DĖL „LABAS“ PASLAUGOS REKLAMOS ATITIKTIES LIETUVOS RESPUBLIKOS REKLAMOS ĮSTATYMO REIKALAVIMAMS

Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba) viešame bylos nagrinėjimo posėdyje išnagrinėjo bylą dėl UAB „Bitė Lietuva“ (juridinio asmens kodas 110688998) skleistos „Labas“ paslaugos reklamos atitikties Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo (toliau – Reklamos įstatymas) reikalavimams.

Konkurencijos taryba n u s t a t ė:

Konkurencijos taryba pradėjo tyrimą 2010 m. balandžio 1 d. nutarimu Nr.1S-53 „Dėl „Labas“ paslaugos reklamos atitikties Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo reikalavimams tyrimo pradėjimo“, 2010 m. kovo 30 d. ir kovo 31 d. gavus vartotojų skundus (b. l. 1, 8-12) dėl paslaugos „Labas“ reklamos, skelbtos interneto svetainėje www.labas.lt. Dar vienas vartotojo skundas buvo gautas 2010 m. balandžio 7 d. (b. l. 17) dėl paslaugos „Labas“ reklamos, skleistos televizijoje.

Konkurencijos taryba 2010 m. balandžio 1 d. (b. l. 15-16). ir 2010 m. balandžio 27 d. (b. l. 40 - 41) raštais kreipėsi į UAB „Bitė Lietuva“ (toliau – Bendrovė) dėl informacijos pateikimo. Bendrovė 2010 m. balandžio 13 d. (b. l. 18-31), 2010 m. balandžio 21 d. (b. l. 36 - 39), 2010 m. gegužės 3 d. (b. l. 42-45), 2010 m. gegužės 5 d. (b. l. 47),  2010 m. gegužės 13 d. (b. l. 48-76), 2010 m. gegužės 14 d. (b. l. 77), 2010 m. birželio 3 d. (b. l. 80-81) raštais pateikė atsakymus į Konkurencijos tarybos klausimus dėl tiriamos reklamos.

Tyrimo metu nustatyta, kad Bendrovė yra nagrinėjamų reklamų davėja (b. l. 48).

Atsižvelgus į tyrimo metu surinktą informaciją, nustatyta, kad UAB „Bitė Lietuva“ atskirais laikotarpiais per įvairias priemones skleidė reklamas, kuriomis buvo reklamuojama paslauga „Labas“:

Reklama Nr.1: „rašyk, kalbėk, naršyk; 3 mėn. nemokamai“, o paspaudus nuorodą „daugiau“, nurodoma: „daugiau kalbų, daugiau draugų, bendrauk, rašyk, kalbėk, naršyk nemokamai net 3 mėnesius! Įsidėk į LABAS 20 Lt ar daugiau ir 3 artimiausius mėnesius į tavo sąskaitą kas mėnesį sugrįš po 5 litus. Vadinasi, į LABAS įdėjęs 20 Lt gauni 15 Lt ir gali kalbėti, rašyti į visus tinklus bei naršyti nemokamai. Čiupk šį superpasiūlymą: Pirma, siųsk tekstą NORIU numeriu 1500 (SMS kaina 15 ct). Antra, įsidėk į sąskaitą 20 Lt bet kuriuo tau patogiu būdu. Užsisakyk ir pasipildyk sąskaitą iki balandžio 30 d. Svarbu: Savo LABAS sąskaitą gali papildyti 20 Lt ar didesne suma bet kuriuo tau patogiu būdu. Taip pat tau ją gali papildyti BITĖS draugas mobiliąja perlaida. 5 Lt sąskaita įkris po 30 dienų nuo sąskaitos papildymo. Ir taip – 3 kartus. Akcijos galiojimo metu negalėsi pervesti pinigų kitiems LABAS vartotojams. Pasiūlymu gali pasinaudoti tik vieną kartą.“, skelbta interneto svetainėje www.labas.lt.

Kaip matyti iš vieno skundo (b. l. 8-11), vartotojas Reklamą Nr. 1 suprato taip, kad nusiuntęs tekstą NORIU numeriu 1500 ir papildęs sąskaitą 20 Lt, kiekvieną mėnesį 3 mėnesius iš eilės į savo sąskaitas gaus po 5 Lt ir galės reklamoje nurodytą 3 mėn. laikotarpį kalbėti, rašyti į visus tinklus ir naršyti nemokamai, o užrašas „Čiupk šį superpasiūlymą“ tik sustiprino apsisprendimą pasinaudoti šia akcija (b. l. 10). Be to, kaip nurodė vartotojas, tam, kad reklamuotos paslaugos užsakymas būtų priimtas, reikėjo atlikti sąskaitos papildymą 20 Lt, nors sąskaitoje ir buvo pinigų, t.y. jis sąmoningai užsisakė reklamuotą paslaugą, kad galėtų daugiau kalbėti. Po kelių dienų, kaip paaiškino vartotojas, jis labai nustebo gavęs trumpąjį SMS pranešimą apie nepakankamą sąskaitos likutį, tuomet pasiskambino trumpuoju klientų informavimo numeriu, kur jam buvo paaiškinta, jog tiesiog neteisingai suprato reklaminį tekstą – viskas yra mokama, t.y. pokalbiai, SMS siuntimas ir naršymas internete (b. l. 11). Kiti vartotojai taip pat abejojo reklamos teisingumu (b. l. 1 ir 12).

Reklama Nr.1 buvo skelbiama nuo 2010 m. kovo 25 d. iki 2010 m. balandžio 1 d. Reklaminiai skydeliai (baneriai) buvo šioseinterneto svetainėse – delfi.lt, zebra.lt, draugas.lt, ieskok.lt, point.lt, one.lt, cha.lt, balsas.lt, mokslai.lt, klase.lt, pažintys.lt. Atidarę skydelius vartotojai patekdavo į interneto svetainę adresu www.labas.lt. Tekstas reklaminiuose skydeliuose nuo 2010 m. kovo 25 d. iki 2010 m. balandžio 20 d. buvo „rašyk, kalbėk, naršyk nemokamai 3 mėn.“. Nuo 2010 m. balandžio 20 d. iki 2010 m. gegužės 16 d. tekstas reklaminiuose skydeliuos buvo pakeistas į – „rašyk, kalbėk, naršyk laisvai 3 mėn.“. Duomenų apie šių svetainių lankomumą Bendrovė teigė neturinti (b. l. 48). Tačiau Bendrovė patvirtino, jog kiekvienas asmuo, kuris „paspausdavo“ reklaminį skydelį, patekdavo į interneto puslapį www.labas.lt, kurio lankomumas nuo 2010 m. kovo 25 d. (dienos, kai buvo pradėta reklaminė komunikacija) iki 2010 m. balandžio 5 d. (dienos, kai buvo pakeistas reklaminės komunikacijos aprašymas interneto svetainėje www.labas.lt) buvo apie 11 000 unikalių užklausų per dieną (b. l. 77).

Reklama Nr.2: „daugiau kalbų, daugiau draugų, kalbėk, rašyk, naršyk nemokamai 3 mėnesius

Labas laisvai linksmai“, skleista UAB „Bitė Lietuva“ prekybos salonuose naudojamuose reklaminiuose plakatuose. Reklaminiai plakatai buvo patalpinti visuose UAB „Bitė Lietuva“ salonuose po vieną (90 salonų). Plakatai UAB „Bitė Lietuva“ salonuose buvo patalpinti nuo 2010 m. kovo 25 d. iki 2010 m. gegužės 5 d.

Reklama Nr.3: „daugiau kalbų, daugiau draugų, bendrauk, rašyk, kalbėk, naršyk nemokamai net 3 mėnesius! Įsidėk į LABAS 20 Lt ar daugiau ir 3 artimiausius mėnesius į savo sąskaitą gausi po 5 litus. Vadinasi, į LABAS įdėjęs 20 Lt gauni 15 Lt ir gali kalbėti, rašyti į visus tinklus bei naršyti nemokamai. Čiupk šį superpasiūlymą: Pirma, siųsk tekstą NORIU numeriu 1500 (SMS kaina 15 ct). Antra, įsidėk į sąskaitą 20 Lt bet kuriuo tau patogiu būdu. Užsisakyk ir pasipildyk sąskaitą iki balandžio 30 d. Svarbu: Savo LABAS sąskaitą gali papildyti 20 Lt ar didesne suma bet kuriuo tau patogiu būdu. Taip pat tau ją gali papildyti BITĖS draugas mobiliąja perlaida. 5 Lt sąskaita įkris po 30 dienų nuo sąskaitos papildymo. Ir taip – 3 kartus. Akcijos galiojimo metu negalėsi pervesti pinigų kitiems LABAS vartotojams. Pasiūlymu gali pasinaudoti tik vieną kartą.“, skleista UAB „Bitė Lietuva“ prekybos salonuose laisvam paėmimui sudėtose skrajutėse. Iš viso skrajučių buvo atspausdinta 16 000 vnt., nuo 2010 m. kovo 25 d. buvo išdalinta apie 80 proc. viso skrajučių kiekio. Skrajutės buvo padėtos laisvam paėmimui UAB „Bitė Lietuva“ salonuose iki 2010 m. gegužės 5 d.

Balsas už kadro: labas - laisvai linksmai; kartu ir vaizdas ekrane – labas laisvai linksmai“, skleista per TV kanalus TV3, TV6, LNK, TV1.

Dėl Reklamos Nr. 4 Konkurencijos taryba 2010 m. balandžio 7 d. gavo vartotojo skundą (b. l. 17). Vartotojas nurodė buvęs suklaidintas minėtos reklamos, kurioje, pasak vartotojo, nurodoma, kad dabar su „Labas“ net tris mėnesius gali kalbėti, rašyti ir naršyti nemokamai. Vartotojas nurodo, kad buvo suklaidintas šios reklamos, kadangi tris mėnesius jis negalės bendrauti nemokamai, nes pirmiausia turi papildyti sąskaitą 20 Lt, tada bendrauti mėnesį, kad jam grįžtų 5 Lt į jo sąskaitą. Jo manymu, t.y. akivaizdus vartotojų klaidinimas, nes, pasak vartotojo, „nemokamai yra kai nieko nemoki“.

Reklama Nr.4 buvo transliuojama nuo 2010 m. kovo 25 d. iki 2010 m. balandžio 11 d. Nuo 2010 m. balandžio 12 d. iki 2010 m. balandžio 18 d. Reklama Nr.4 buvo sustabdyta, o nuo 2010 m. balandžio 19 d. iki 2010 m. gegužės 16 d. buvo transliuojamas pakeistas reklaminis klipas.

Reklama Nr.5: „daugiau kalbų, daugiau draugų. Bendrauk, rašyk, kalbėk, naršyk nemokamai net 3 mėnesius! Įdėk į savo LABAS sąskaitą 20 Lt ir daugiau – juos naudosi visoms LABAS paslaugoms pagal tavo pasirinktus paslaugų ar akcijų tarifus. Papildomai 3 artimiausius mėnesius į LABAS sąskaitą dar gausi po 5 Lt. Vadinasi, už 15 litų galėsi rašyti, kalbėti, naršyti nemokamai. Čiupk šį superpasiūlymą: Pirma, siųsk tekstą NORIU numeriu 1500 (SMS kaina 15 ct). Antra, įsidėk į sąskaitą 20 Lt bet kuriuo tau patogiu būdu. Užsisakyk ir pasipildyk sąskaitą iki balandžio 30 d. Svarbu: Savo LABAS sąskaitą gali papildyti 20 Lt ar didesne suma bet kuriuo tau patogiu būdu. Taip pat tau ją gali papildyti BITĖS draugas mobiliąja perlaida. 5 Lt sąskaita įkris po 30 dienų nuo sąskaitos papildymo. Ir taip – 3 kartus. Akcijos galiojimo metu negalėsi pervesti pinigų kitiems LABAS vartotojams. Pasiūlymu gali pasinaudoti tik vieną kartą.“, skleista interneto svetainėje adresu www.labas.lt nuo 2010 m. balandžio 1 d. iki 2010 m. balandžio 19 d. Nuo 2010 m. balandžio 19 d. iki 2010 m. gegužės 16 d. reklamos tekste žodis „nemokamai“ buvo pakeistas į „laisvai“.

Bendrovė dėl skleistos reklamos nurodė (b. l. 43), kad, pagal atliktus tyrimus ir esant sunkiai ekonominei situacijai, vartotojai yra labiausiai motyvuojamo grynų pinigų, nemokamų pinigų į sąskaitą paslaugomis, galimybe išleisti nemokamus pinigus sąskaitoje įvairioms paslaugoms bei gauti kuo didesnę vertę. Bendrovė nurodė, kad vartotojai, pasipildę sąskaitą 20 Lt, gautų 35 Lt vertės paslaugų. Be to, UAB „Bitė Lietuva“ teigimu, daugiau nei 50 proc. išankstinio apmokėjimo paslaugų vartotojų per mėnesį paslaugoms išleidžia 5 Lt, todėl, Bendrovės nuomone, suteiktų papildomų pinigų kas mėnesį užtektų patenkinti vartotojų poreikiams. Bendrovė teigė, kad vartotojams siūloma didelė papildoma vertė, be to, pasak Bendrovės, bet kurios akcijos komunikacija, kurios sąlygos sudėtingesnės, sukelia vartotojams klausimų.

Tyrimas dėl UAB „Bitė Lietuva“ skleistos reklamos buvo baigtas ir tyrimo metu nustatytos aplinkybės bei jų pagrindu padarytos išvados buvo išdėstytos Konkurencijos tarybos Nesąžiningos komercinės veiklos skyriaus 2010 m. rugpjūčio 26 d. pranešime apie atliktą tyrimą Nr. 5S-32 (88-94 b. l.). Tyrėjai padarė išvadą, kad UAB „Bitė Lietuva“ skleistos reklamos Nr.1, 2, 3, 4 ir 5, kuriose nurodoma, jog vartotojai galės bendrauti, rašyti, kalbėti, naršyti net tris mėnesius nemokamai, turi Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo 7 straipsnio 18 punkte numatytų klaidinančios komercinės veiklos požymių, todėl yra klaidinančios ir pažeidžia Reklamos įstatymo 5 straipsnio 6 dalies nuostatas. Be to, tyrėjai nurodė, kad minėtos reklamos laikytinos klaidinančiomis, nes yra neteisingos, ir todėl pažeidžia Reklamos įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkto reikalavimus. Išvados buvo išsiųstos Bendrovei 2010 m. rugpjūčio 26 d.

2010 m. rugsėjo 16 d. įvyko viešas Konkurencijos tarybos bylos nagrinėjimo posėdis, kuriame dalyvavo, pateikė savo paaiškinimus ir buvo išklausytas UAB „Bitė Lietuva“ atstovas. Posėdžio metu atstovas sutiko su tyrimo išvadomis. Prašė skirti kiek galima mažesnę sankciją atsižvelgiant į tai, kad, atstovo teigimu, Bendrovė manė, kad gali žodį „nemokamai“ naudoti, ir kad užtenka tokio paaiškinimo, koks buvo pateikiamas internetiniame puslapyje www.labas.lt. Taip pat prašė įvertinti tai, jog prasidėjus kelių vartotojų pretenzijų nagrinėjimui, klaidinanti informacija buvo pašalinta, pakeista į kitą formą priklausomai nuo specifikos televizijoje, internete, skrajutėse. Atstovas sutiko, kad tai yra netinkama informacija vartotojui, prašė kvalifikuoti pažeidimą pagal lengvinančias aplinkybes, nes, Bendrovės nuomone, tai yra pirma tokio pobūdžio byla ir UAB „Bitė Lietuva“ neturėjo tikslo klaidinti vartotojų.

Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:

Reklamos įstatymo 5 straipsnis draudžia naudoti klaidinančią reklamą. Reklamos įstatymo 2 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad klaidinančia reklama laikoma reklama, kuri bet kokiu būdu, įskaitant ir jos pateikimo būdą, klaidina arba gali suklaidinti asmenis, kuriems ji skirta arba kuriuos ji pasiekia, ir kuri dėl savo klaidinančio pobūdžio gali paveikti jų ekonominį elgesį arba kuri dėl šių priežasčių pakenkia ar gali pakenkti kito asmens galimybėms konkuruoti.

Siekiant nustatyti, ar reklamos metu pateikta informacija yra klaidinanti reklama, būtina nustatyti šių aplinkybių visumą:

1) ar pateikta informacija yra reklama pagal Reklamos įstatymo 2 straipsnio 7 dalį;

2) ar reklama klaidina ar gali suklaidinti reklamos vartotojus ir asmenis, kuriems ji yra skirta ir kuriuos pasiekia; ir

3) ar klaidinanti reklama gali paveikti vartotojo ekonominį elgesį.

Reklamos įstatymo 2 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad reklama – bet kokia forma ir bet kokiomis priemonėmis skleidžiama informacija, susijusi su asmens ūkine komercine, finansine ar profesine veikla, skatinanti įsigyti prekių ar naudotis paslaugomis, įskaitant nekilnojamojo turto įsigijimą, turtinių teisių ir įsipareigojimų perėmimą.

Kaip 2004 m. sausio 26 d. nutarime pažymėjo Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas: „<...> reklama yra ne bet kokia informacija, o tik tokia, kuria siekiama daryti poveikį vartotojų pasirinkimams, t. y. skatinti juos įsigyti ar vartoti tam tikrus <...> produktus“. Būtent skatinimas įsigyti ar vartoti produktus ir rodo komercinį tokios informacijos tikslą.

UAB „Bitė Lietuva“ teikia mobiliojo ryšio paslaugas. Įvairiose komunikavimo priemonėse skleista informacija apie UAB „Bitė Lietuva“ teikiamą paslaugą „Labas“ yra tiesiogiai susijusi su pastarosios bendrovės vykdoma veikla, skatina įsigyti bendrovės parduodamas paslaugas, todėl laikytina reklama, kaip tai apibrėžta Reklamos įstatymo 2 straipsnio 7 dalyje. Be to, tai laikytina ir komercine veikla pagal Lietuvos Respublikos nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymą (toliau – Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymas).

Reklamos įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje įtvirtinta, kad reklamos davėjas – asmuo, kurio iniciatyva ir interesais naudojama (užsakoma, gaminama, skleidžiama) reklama. UAB „Bitė Lietuva“ pripažino (b. l. 48) organizavusi „Labas“ paslaugos reklamą ir laikytina reklamos davėja.

Pagal Reklamos įstatymo 5 straipsnio 2 dalį, kai sprendžiama, ar reklama yra klaidinanti, atsižvelgiama į jos teisingumo, išsamumo ir pateikimo kriterijus. Pastebėtina, kad reklama pripažintina klaidinančia, jei ji gali klaidinti vartotojus bent pagal vieną iš šių kriterijų.

Pagal nusistovėjusią teismų praktiką, sprendžiant, ar reklama yra klaidinanti pagal Reklamos įstatymo 2 straipsnio 4 dalyje esantį klaidinančios reklamos apibrėžimą, Konkurencijos tarybai, remiantis protingumo kriterijumi, pakanka nustatyti asmens suklaidinimo galimybę, o ne konkretų suklaidinimo faktą. Be to, Konkurencijos taryba vadovaujasi Reklamos įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje numatytais kriterijais, šiuo atveju – teisingumo kriterijumi. Remiantis šiuo kriterijumi, reklamoje pateikiami teiginiai yra neteisingi, jei reklamos davėjas negali pagrįsti šių teiginių teisingumo jos naudojimo metu. Ar pakanka reklamoje pateikiamų teiginių teisingumą pagrindžiančių duomenų, sprendžiama atsižvelgiant į kiekvieną konkretų atvejį.

Kaip matyti iš Reklamos įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkto dispozicijos – reklamos davėjui šia įstatymo nuostata yra nustatyta pareiga pagrįsti naudojamų reklaminių teiginių teisingumą jų naudojimo metu.

Skelbtose reklamose (Nr.1, 2, 3, 4 bei 5) bendrovė nurodė, kad vartotojai, įsigiję paslaugą „Labas“, galės kalbėti, rašyti ir naršyti nemokamai net tris mėnesius. Tačiau UAB „Bitė Lietuva“ tyrimo metu nepateikė įrodymų, pagrindžiančių nagrinėjamomis reklamomis perteiktos ir vartotojus pasiekusios reklamos deklaracijos esmės. Tuo tarpu, kaip rodo vartotojų skundai bei pačios Bendrovės reklaminė medžiaga (b. l. 26), vartotojai, pasinaudoję reklamuojamu pasiūlymu, negali naudotis paslaugomis nemokamai, o turi mokėti pagal nustatytus tarifus.

Bendrovės išsakyti argumentai dėl palankaus vartotojams pasiūlymo, gaunant 35 Lt vertės paslaugų už 20 Lt kainą, bei tai, kad dauguma vartotojų išnaudoja tik 5 Lt per mėnesį, ar sunkesnė komunikacijos tikimybė dėl sudėtingesnių sąlygų, nepanaikina reklamos klaidingumo, nes nepaneigia fakto, kad reklama iš esmės buvo siūlomos nemokamos paslaugos.

Vertinant, ar reklama gali paveikti vartotojų ekonominį elgesį, vadovaujamasi Reklamos įstatymo 2 straipsnio 2 dalimi, kurioje nurodyta, kad ekonominis elgesys – reklamos vartotojų sprendimai ar veiksmai, susiję su prekių ar paslaugų įsigijimu, ūkine komercine, finansine ar profesine veikla.

Nagrinėjamu atveju vidutinis vartotojas, kuris pagal Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo 2 straipsnio 13 dalį apibūdinamas kaip pakankamai informuotas, protingai apdairus, atsižvelgiant į socialinius, kultūrinius ir kalbinius veiksnius, susipažinęs su reklamomis Nr. 1, 2, 3, 4 ir 5, gali pagrįstai tikėtis, kad pasipildęs „Labas“ sąskaitą 20 litų, jis galės net tris mėnesius naršyti, kalbėti ir rašyti nemokamai. Tačiau, kaip matyti iš bylos medžiagos, vartotojai įsigiję reklamuojamą „Labas“ paslaugą, turi mokėti už pokalbius, trumpųjų žinučių (SMS) siuntimą ir naršymą pagal „Labas“ paslaugų standartinius tarifus.

Taigi, darytina išvada, kad skelbdama minėtas reklamas, UAB „Bitė Lietuva“ skleidė neteisingą informaciją, kuri ne tik galėjo įtakoti, bet ir įtakojo reklamos vartotojų ekonominį elgesį, t.y. sprendimus, susijusius su paslaugos „Labas“ įsigijimu ar naudojimusi ja (pabrėžtina, jog tai, kad buvo gauti vartotojų skundai patvirtina, kad vartotojų ekonominis elgesys buvo paveiktas, t.y., kad vartotojai buvo paskatinti pirkti reklamuojamą „Labas“ paslaugą). Tikėtina, kad žinodami teisingą informaciją, vartotojai galėjo pasirinkti kitą ryšio operatorių išankstinio apmokėjimo paslaugai įsigyti.

Pabrėžtina, kad Bendrovė pripažino, jog reklama klaidino vartotojus.

Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, laikytina, jog UAB „Bitė Lietuva“ nagrinėjamose Reklamose Nr.1, 2, 3, 4 ir 5 naudodama reklaminius teiginius, kuriuose nurodoma, jog vartotojai galės bendrauti, rašyti, kalbėti, naršyti net tris mėnesius nemokamai, pažeidė Reklamos įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkto reikalavimus.

Nuo 2010 m. balandžio 19 d. iki gegužės 16 d. UAB „Bitė Lietuva“ televizijoje, interneto svetainėje www.labas.lt ir reklaminiuose skydeliuose naudojo pakeistus nagrinėjamos reklaminės kampanijos reklaminius tekstus, t.y. žodis „nemokamai“ buvo pakeistas į „laisvai“. Tokiu būdu bendrovės pakoreguota pagrindinė akcijos žinutė vartotojų neklaidino.

Reklamos įstatymo 5 straipsnio 6 dalis numato, kad reklama bet kuriomis aplinkybėmis laikoma klaidinančia, jeigu ji turi Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo 7 straipsnio 1-21 punktuose nustatytų klaidinančios komercinės veiklos požymių.

Kompleksiškai vertinant Reklamos, Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo bei 2005 m. gegužės 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2005/29/EB dėl nesąžiningos įmonių komercinės veiklos vartotojų atžvilgiu vidaus rinkoje (toliau – Direktyva 2005/29/EB), kurios nuostatos buvo perkeltos į Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymą, normas, darytina išvada, kad Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo 7 straipsnio 1-21 punktuose numatytos klaidinančios komercinės veiklos poveikio ar tikėtino poveikio vartotojų ekonominiam elgesiui įrodinėti nereikia. Dėl šios priežasties, norint konstatuoti Reklamos įstatymo 5 straipsnio pažeidimą, pakanka nustatyti, kad pateikta informacija yra reklama pagal Reklamos įstatymo 2 straipsnio 7 dalį, kad ūkio subjektas yra skelbtos reklamos davėjas ir, kad reklama atitinka Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo 7 straipsnio 1-21 punktuose nustatytus klaidinančios komercinės veiklos požymius. Esamo ar potencialaus vartotojų suklaidinimo fakto bei poveikio jų ekonominiam elgesiui įrodinėti nereikia.

Kaip jau konstatuota aukščiau, UAB „Bitė Lietuva“ skleista informacija yra reklama, o Bendrovė laikytina reklamos davėja.

Nagrinėjamu atveju reklamose Nr.1, 2, 3, 4 ir 5 iš esmės buvo nurodoma, jog vartotojai galės bendrauti, rašyti, kalbėti, naršyti net tris mėnesius nemokamai, todėl šiuo atveju būtina įvertinti, ar nagrinėjama reklama turi Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo 7 straipsnio 18 punkte numatytų požymių. Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo 7 straipsnio 18 punktu yra preziumuojama, kad reklama yra klaidinanti, jei produkto apibūdinimas kaip „papildomai už tą pačią kainą“, „nemokamas“ ar panašiai, jeigu vartotojas turi mokėti, išskyrus būtinas išlaidas, susijusias su produkto įsigijimu, paėmimu ar mokėjimu už jo pristatymą, Vadinasi, komercinė veikla bet kuriomis aplinkybėmis bus laikoma klaidinančia, jei vartotojui teks mokėti už kažką kitą, išskyrus tokias išlaidas, kurios atsiranda dėl atsakymo į komercinę veiklą ir dėl produkto paėmimo ar mokėjimo už jo pristatymą, kadangi tokiu būdu prekybininkas sukurtų apgaulingą įspūdį apie save, savo prekes ar paslaugas, kaip patrauklesnes savo konkurentų atžvilgiu, nes vartotojams suteiktų kažką, kas yra „nemokama“ (įstatymo nuostata aiškintina atsižvelgus į Direktyvos 2005/29/EB turinį).

Bendrovė, visuomenės informavimo priemonėse skelbdama reklamas, kuriose siūlė įsigyti paslaugą „Labas“, vartotojams sudarė įspūdį, kad įsigiję reklamuojamą paslaugą klientai galės kalbėti, rašyti ir naršyti nemokamai net tris mėnesius. Tačiau tyrimo metu buvo nustatyta, kad įsigiję (pirmiausia nusiuntę mokamą trumpąją žinutę (SMS kaina 15 ct) su tekstu NORIU, o paskui papildę sąskaitą 20 Lt) reklamuojamą „Labas“ paslaugą vartotojai negali kalbėti, rašyti, naršyti net tris mėnesius nemokamai, kaip skelbiama pagrindiniame nagrinėjamų Reklamų Nr. 1, 2, 3, 4 ir 5 šūkyje: „daugiau kalbų, daugiau draugų, bendrauk, rašyk, kalbėk, naršyk nemokamai net 3 mėnesius!“, ir moka pagal „Labas“ paslaugų standartinius tarifus.

UAB „Bitė Lietuva“ teigimu, nagrinėjamose reklamose žodis „nemokamai“ naudotas atsižvelgus į tai, kad vartotojams, įsigijusiems reklamuojamą paslaugą, kas mėnesį tris mėnesius iš eilės į jų „Labas“ sąskaitas buvo pervedama po 5 Lt „Labas“ pokalbiams, trumposioms žinutėms ar naršymui internete. Tačiau tai, kad į sąskaitą vartotojui sugrąžinami 5 Lt, nepagrindžia nagrinėjamomis reklamomis perteiktos ir vartotojus pasiekusios pagrindinės žinutės esmės, t.y., kad vartotojai kalbės, rašys, naršys, bendraus nemokamai.

Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad vartotojas, nusipirkęs reklamuojamą paslaugą, ir pagrįstai tikėjęsis net tris mėnesius kalbėti, rašyti ir naršyti nemokamai (ką patvirtina gauti vartotojų skundai), tokių paslaugų negauna, t.y. yra priverstas patirti kaštus, kurie nėra laikytini neišvengiamoms išlaidomis Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo 7 straipsnio 18 punkto prasme.

Europos Komisijos 2009-12-03 priimtose Gairėse dėl nesąžiningos komercinės veiklos direktyvos (2005/29/EB) įgyvendinimo/taikymo (SEC(2009) 1666) aiškiai pažymima, kad ūkio subjektams yra draudžiama apibūdinti prekę ar paslaugą kaip „dovaną“, „nemokamai“ „be mokesčių“ ar panašiai, jei vartotojo yra prašoma sumokėti tam tikrą kainą. Šis draudimas yra susijęs su idėja, kad vartotojas tikisi, jog tuo atveju, jei nurodoma „nemokamai“, tai reiškia, kad vartotojas gaus kažką už nieką: ne už pinigus ar atlygį, duodamą mainais.

Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta aukščiau, darytina išvada, kad UAB „Bitė Lietuva“ Reklamos Nr.1, 2, 3, 4 ir 5 turi Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo 7 straipsnio 18 punkte nustatytų požymių, t.y. produktas apibūdinamas kaip nemokamas, nors vartotojas už bendrovės teikiamas paslaugas turi mokėti. Todėl, vadovaujantis Reklamos įstatymo 5 straipsnio 6 dalimi, tokia klaidinanti komercinė veikla laikytina klaidinančia reklama. UAB „Bitė Lietuva“ padarytam pažeidimui kvalifikuoti užtenka nustatyti, kad komercinė veikla patenka į Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo 7 straipsnio 1-21 punktuose nurodytą „juodąjį sąrašą“ nevertinant poveikio vartotojų ekonominiam elgesiui, tačiau šiuo atveju, kaip rodo skundai, buvo ir faktinis vartotojų suklaidinimas.

Pažymėtina, kad Bendrovė pripažino, jog skleidė klaidinančią reklamą.

Reklamos įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje yra numatyta, kad reklamos davėjas už klaidinančios reklamos naudojimą atsako tuo atveju, jei jis neįrodo, kad šio įstatymo nuostatos buvo pažeistos ne dėl jo kaltės. Atsižvelgus į tai, kad UAB „Bitė Lietuva“ nepateikė įrodymų, kad Reklamos įstatymo 5 straipsnis bei Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo 7 straipsnio 18 punktas buvo pažeisti ne dėl Bendrovės kaltės, konstatuotina, kad Bendrovė yra atsakinga už klaidinančios reklamos skleidimą.

Reklamos įstatymo 22 straipsnio 7 dalis numato, kad skiriamos baudos dydis nustatomas pagal baudos minimumo ir maksimumo vidurkį ir priklauso nuo atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, pažeidimo pobūdžio, pažeidimo trukmės ir masto.

Skiriant baudą atsižvelgta į Bendrovės skleistos reklamos Nr.1, 2, 3, 4 ir 5 trukmę (nuo 2010 m. kovo 25 d. iki 2010 m. gegužės 5 d.) bei į tai, kad reklama buvo skleista televizijos, interneto, reklaminių plakatų, kurie buvo patalpinti visuose Bendrovės salonuose, bei skrajučių pagalba. Taip pat atsižvelgta į tai, kad buvo pažeistos Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo nuostatos.

Nustatyta sunkinanti aplinkybė – UAB „Bitė Lietuva“ padarė pažeidimą pakartotinai per metus nuo Reklamos įstatyme numatytos administracinės nuobaudos paskyrimo. Konkurencijos taryba 2010 m. rugsėjo 9 d. priėmė nutarimą Nr. 2S-21 „Dėl „Vodafone Mobile Connect“ modemo reklamos atitikties Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo reikalavimams“, kuriuo UAB „Bitė Lietuva“ skleista informacija buvo pripažinta neleidžiama lyginamąja reklama ir už šios reklamos naudojimą bendrovei buvo paskirta administracinė nuobauda – įspėjimas.

Taip pat nustatytos lengvinančios aplinkybės – Bendrovė tyrimo metu nutraukė nagrinėjamų reklamų skleidimą bei pripažino padariusi Reklamos įstatymo pažeidimą.

Atsižvelgus į šias aplinkybes ir konstatavus, kad UAB „Bitė Lietuva“skleista akcijos „Labas“paslaugos reklama, kurioje pateikiamas pasiūlymas vartotojams bendrauti, rašyti, kalbėti, naršyti tris mėnesius nemokamai, yra klaidinanti reklama ir pažeidžia Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo 7 straipsnio 18 punktą bei Reklamos įstatymo 5 straipsnį, UAB „Bitė Lietuva“skiriama 10 000 Lt bauda.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo 5 straipsniu, 19 straipsnio 2 dalies 1 ir 6 punktais, 22 straipsnio 1, 7, 8, 10 ir 11 dalimis, Nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo 7 straipsnio 18 punktu,

Konkurencijos taryba n u t a r i a:

1. Pripažinti UAB „Bitė Lietuva“ (juridinio asmens kodas 110688998) nuo 2010 m. kovo 25 d. iki 2010 m. gegužės 5 d. televizijos kanaluose TV3, TV6, LNK ir TV1, interneto svetainėje – www.labas.lt, reklaminiuose skydeliuose kurie buvo patalpinti interneto svetainėse: delfi.lt, zebra.lt, draugas.lt, ieskok.lt, point.lt, one.lt, cha.lt, balsas.lt, mokslai.lt, klase.lt, pazintys.lt, reklaminiuose plakatuose, kurie buvo patalpinti visuose UAB „Bitė Lietuva“ salonuose, ir reklaminėse skrajutėse skleistus paslaugos „Labas“ reklaminius teiginius, nurodančius, kad vartotojai galės bendrauti, rašyti, kalbėti, naršyti tris mėnesius nemokamai, klaidinančia reklama.

2. Už šio nutarimo rezoliucinės dalies 1 punkte nurodytos klaidinančios reklamos naudojimą skirti UAB „Bitė Lietuva“ 10 000 Lt baudą.

3. Įpareigoti UAB „Bitė Lietuva“ per 5 darbo dienas nuo šio nutarimo rezoliucinės dalies 3 punkte nurodytos baudos sumokėjimo pranešti apie tai Konkurencijos tarybai ir pateikti tai patvirtinančius įrodymus.

 

Šis nutarimas per 20 dienų nuo jo įteikimo dienos ar rezoliucinės dalies paskelbimo leidinio „Valstybės žinios“ priede „Informaciniai pranešimai“ dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Skundo padavimas nesustabdo Konkurencijos tarybos nutarimo vykdymo.

 

Vadovaujantis Konkurencijos įstatymo 44 straipsniu, paskirta piniginė bauda per 3 mėnesius nuo šio nutarimo gavimo dienos turi būti sumokėta į biudžeto pajamų surenkamąją sąskaitą LT24 7300 0101 1239 4300, įmokos kodas 6920.

 

Tarybos narys,

pavaduojantis pirmininką Sigitas Cemnolonskis