DĖL UAB „BITĖ LIETUVA“ VEIKSMŲ ATITIKTIES LIETUVOS RESPUBLIKOS REKLAMOS ĮSTATYMO 5 STRAIPSNIO REIKALAVIMAMS

Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba), susidedanti iš Konkurencijos tarybos narių: Vytauto Kavaliausko (posėdžio pirmininkas), Jono Rasimavičiaus, Sigito Cemnolonskio;

sekretoriaujant Zitai Balsienei;

dalyvaujant Konkurencijos tarybos administracijai: Vaidai Urbonavičiūtei, Vytautui Gliebui, Elenai Navickaitei, Jūratei Šovienei;

dalyvaujant UAB „Bitė Lietuva“ atstovei Aidai Bičiūnienei;

viešame posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl UAB „Bitė Lietuva“ veiksmų atitikties Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo reikalavimams.

Konkurencijos taryba n u s t a t ė:

Tyrimas pradėtas Lietuvos Respublikos konkurencijos tarybos iniciatyva 2006 m. lapkričio 23 d. nutarimu Nr. 1S – 125 vartotojų pareiškimų pagrindu.

Nustatyta, jog UAB „Bitė Lietuva“ tam tikrais laiko tarpais nuo 2005 m. sausio mėn. iki 2006 m. rugpjūčio mėn. per televiziją, radiją, spaudoje, lauko reklamoje, internete bei mokyklose reklamavo išankstinio mokėjimo paslaugą „Labas“.

Nustatyta, kad UAB „Bitė Lietuva“:

- per radijo stotis „Radiocentras“, M-1, „European Hit Radio“, „Super FM“, „Russkoje radio Baltija“, „Kelyje“ (Vilnius, Kaunas, Klaipėda), „Laluna“ naudojo reklamą: „Nedvejok. Nestabdyk. Siųsk. Gyvenk. Laisvai. Kaip nori. Be ribų. Be jokių sąlygų. Dar plačiau. Bendrauk. Prasidėjo nauja SMS era. Dabar visi, kas turi LABAS, SMS tarpusavy siunčia nemokamai. Be jokių apribojimų. Be jokių sąlygų tai TAVO laisvė. SMS UNLIMITED visiems laikams. LABAS – savas ryšys.“ (skleista 2005 m. balandžio-birželio mėn.);

- televizijoje, – LNK, TV3, „Tango“ TV naudojo reklamą: „Prasidėjo nauja SMS era. Nuo šiol ir visiems laikams.Visi, kas turi LABAS, SMS tarpusavy siunčia nemokamai. Be jokių papildomų sąlygų. SMS UNLIMITED. LABAS – savas ryšys.“ Užrašas ekrane: „SMS UNLIMITED tarp LABAS vartotojų 0 ct. visiems laikams. Be jokių sąlygų.“ (skleista 2005 m. balandžio-birželio mėn.);

- per radijo stotis „Radiocentras“, M-1, „European Hit Radio“, „Super FM“, „Russkoje radio Baltija“, „Kelyje“ (Vilnius, Kaunas, Klaipėda), „Laluna“ naudojo reklamą: „Jeigu kas nors gatvėje tavęs paklaus. A kiek kainuoja SMS? Pasakyk jiems, nieko nekainuoja???!!! Be jokių sąlygų ir visiems laikams. Tarp LABAS vartotojų. LABAS savas ryšys.“ (skleista 2005 m. rugpjūčio-rugsėjo mėn.);

- televizijoje, – LNK, TV3, BTV, „Tango“ TV, TV-1 naudojo reklamas: „A kiek kainuoja SMS?!!! Nieko nekainuoja! Jau visi žino, kad tarp LABAS vartotojų SMS nieko nekainuoja. Visiems laikams ir be jokių sąlygų. LABAS. Savas ryšys.“ bei „kiek kainuoja SMS?!!! Nieko nekainuoja! Visiems laikams ir be jokių sąlygų. LABAS. Savas ryšys.“ (skleista 2005 m. rugpjūčio-rugsėjo mėn.);

- lauko reklamoje – transporto stotelėse ir šviečiančiose vitrinose, spaudoje - „Lietuvos Rytas“ - „Mes“, „Savaitgalis“, „TV antena“, „Mokslo metai 2005-2006“, „Respublika“ - „Plius laisvalaikis“, „Game Exe“, „Hakeris“, „Naujoji komunikacija“, taip pat ir internete naudojo reklamą: „Kiek kainuoja SMS? Pasakyk jiems NIEKO NEKAINUOJA! Tarp LABAS vartotojų. Be jokių sąlygų. Visiems laikams.“ (skleista 2005 m. rugpjūčio-rugsėjo mėn. vidurys);

- televizijoje, – LNK, TV3, LTV, „Tango“ TV, TV-1 naudojo reklamą: „Nevaržyk savęs! Tik su LABAS – SMS nieko nekainuoja. Visą laiką. Be jokių apribojimų. Junkis prie LABAS dabar ir naršyk „Bitėje plius“ nemokamai. LABAS. Savas ryšys.“ Užrašas ekrane: „SMS nemokamai. Visiems laikams. Be jokių sąlygų. „Bitę plius“ išbandyk nemokamai.“ (skleista 2005 m. rugsėjo-spalio mėn.);

- internete – www.labas.lt naudojo reklamą: „Dar daugiau crazy laiko – visi turintys LABAS, tarpusavyje SMS siunčia nemokamai. Be jokių papildomų sąlygų ir visiems laikams!“ (skleista 2005 m. gruodžio mėn.);

- per radijo stotis – „Radiocentras“, M-1, „Power Hit Radio“, „European Hit Radio“, „ZIP Fm“, „Russkoje radio Baltija“, „Kelyje“ (Vilnius, Kaunas, Klaipėda), „Laluna“ naudojo reklamą: „Jeigu kas nors gatvėje tavęs paklaus – a kiek kainuoja SMS???!!! Pasakyk jiems. NIEKO NEKAINUOJA???!!! Tarp LABAS vartotojų – visiems laikams ir be jokių sąlygų. O į kitus Lietuvos tinklus taip pat NIEKO NEKAINUOJA!!!!! Kuo daugiau pildai, tuo daugiau gauni už kiekvieną 10 Lt papildymą – siųsk 100 nemokamų SMS į visus Lietuvos tinklus, ir taip iki birželio 30 d. LABAS savas ryšys.“ (skleista 2006 m. gegužės-birželio mėn.);

- lauko reklamoje, – tripusiuose stenduose ir kolonose Vilniuje, Kaune, Klaipėdoje, Panevėžyje, Šiauliuose ir Palangoje, spaudoje - „Lietuvos rytas“, „Mes“, „Savaitgalis“, „TV antena“, „Respublika“- „Plius laisvalaikis“, „Panelė“, „Mokyklos frontas“, „Savas“, „Studentų era“, „Pravda“, mokyklose, taip pat ir internete naudojo reklamą: „Kiek kainuoja SMS? NIEKO NEKAINUOJA į visus tinklus!* *Už kiekvieną 10 Lt papildymą, gausi 100 nemokamų SMS į visus Lietuvos tinklus. Pasiūlymas galioja iki birželio 30 d. Ir nepamiršk – tarp LABAS vartotojų SMS nemokami visiems laikams ir be jokių sąlygų.“ (skleista 2006 m. gegužės-birželio mėn.).

Nustatyta, kad UAB „Bitė Lietuva“ nuo 2006 m. rugsėjo 1 d. „Labas“ paslaugos naudotojams įvedė papildomas naudojimosi pastarąja paslauga sąlygas, t.y. SMS žinutės tarp „Labas“ vartotojų tapo nemokamos tik vieną mėnesį po sąskaitos papildymo 5 arba 10 Lt. Be to, buvo įvestas 1 Lt nemokamų SMS užsakymo mokestis.

Nustatyta, kad UAB „Bitė Lietuva“ yra nagrinėjamos reklamos davėja.

Tyrimo išvados, kuriose UAB „Bitė Lietuva“ skelbtą reklamą siūloma pripažinti klaidinančia, buvo išsiųstos bendrovei. UAB „Bitė Lietuva“ 2007-05-08 rašte nurodė ir viešo posėdžio metu pakartojo, kad reklamos skleidimo metu SMS buvo nemokamos, jas galima buvo siųsti neribotais kiekiais, nebuvo taikomos jokios papildomos sąlygos. Pažymėjo, kad papildomos sąlygos atsirado praėjus dviem mėnesiams po nagrinėtos reklamos. Atkreipė dėmesį, kad vartotojams nebuvo padaryta žala, nes tai yra išankstinio apmokėjimo paslauga ir vartotojas bet kada gali jos atsisakyti.

Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:

Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo 5 straipsnis draudžia naudoti klaidinančią reklamą. Pagal Reklamos įstatymo 2 straipsnio 4 dalį klaidinančia reklama pripažįstama tokia reklama, kuri bet kokiu būdu, įskaitant ir jos pateikimo būdą, klaidina arba gali suklaidinti asmenis, kuriems ji skirta arba kuriuos ji pasiekia, ir kuri dėl savo klaidinančio pobūdžio gali paveikti jų ekonominį elgesį, arba kuri dėl šių priežasčių pakenkia ar gali pakenkti kito asmens galimybėms konkuruoti. Atsižvelgus į tai, siekiant nustatyti, ar reklamos metu pateikta informacija yra klaidinanti reklama, būtina nustatyti šių aplinkybių visumą: pirma, ar pateikta informacija yra reklama pagal Reklamos įstatymo 2 straipsnio 7 dalį, antra, ar reklama klaidina ar gali suklaidinti reklamos vartotojus ir asmenis, kuriems ji yra skirta ir kuriuos pasiekia, ir, trečia – ar klaidinanti reklama gali paveikti vartotojo ekonominį elgesį.

Pagal Reklamos įstatymo 2 straipsnio 7 dalį reklama yra laikoma bet kokia forma ir bet kokiomis priemonėmis skleidžiama informacija, susijusi su asmens komercine-ūkine, finansine ar profesine veikla, skatinanti įsigyti prekių ar naudotis paslaugomis, įskaitant nekilnojamojo turto įsigijimą, turtinių teisių ir įsipareigojimų perėmimą.

UAB „Bitė Lietuva“ teikia mobiliojo ryšio paslaugas, o per televiziją, radiją, spaudoje, lauko reklamoje, internete bei mokyklose skleista informacija yra tiesiogiai susijusi su pastarosios bendrovės vykdoma veikla ir skatina naudotis jos teikiamomis mobiliojo ryšio paslaugomis, todėl laikytina reklama, kaip tai apibrėžta Reklamos įstatymo 2 straipsnio 7 dalyje.

Pagal nusistovėjusią teismų praktiką, sprendžiant, ar reklama yra klaidinanti pagal Reklamos įstatymo 2 straipsnio 4 dalyje esantį klaidinančios reklamos apibrėžimą, Konkurencijos tarybai, remiantis protingumo kriterijumi, pakanka nustatyti asmens suklaidinimo galimybę, o ne konkretų suklaidinimo faktą. Nagrinėjamu atveju atsižvelgtina ir į tai, kad tyrimas pradėtas dėl vartotojų skundų, t.y. dėl konkretaus suklaidinimo fakto. Be to, Konkurencijos taryba vadovaujasi Reklamos įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje numatytais kriterijais, šiuo atveju - teisingumo kriterijumi. Remiantis teisingumo kriterijumi, reklamoje pateiktus reklaminius teiginius galima pripažinti neteisingais, jeigu reklamos davėjas negali pagrįsti šių teiginių teisingumo reklamos naudojimo metu.

UAB „Bitė Lietuva“ nepateikė teisingumą pagrindžiančių įrodymų, jog išankstinio mokėjimo paslaugos „Labas“ reklama, kurioje teigiama, kad SMS tarp „Labas“ vartotojų nieko nekainuoja visiems laikams ir be jokių sąlygų, yra teisinga.

Vertinant reklamos vartotojų suklaidinimo galimybę, pažymėtina, kad paslaugos „Labas“ reklama, kurioje nurodoma, jog SMS tarp „Labas“ vartotojų yra nemokami visiems laikams ir be jokių sąlygų, yra nukreipta ne tik į reklamos skleidimo laikotarpį, bet ir į ateitį. Iš to seka, kad dar reklamos skleidimo metu įsigydamas išankstinio mokėjimo paslaugą „Labas“, reklamos vartotojas galėjo būti suklaidintas, kadangi pastarąją paslaugą nusprendė įsigyti tik dėl aukščiau paminėtų reklamuotų patrauklių paslaugos savybių ir terminų. Tokia reklama galėjo paveikti ir paveikė reklamos vartotojų ekonominį elgesį, paskatindama juos įsigyti būtent UAB „Bitė Lietuva“ siūlomą „Labas“ išankstinio mokėjimo paslaugą, kadangi kitų operatorių siūlomos paslaugos, lyginant su UAB „Bitė Lietuva“ siūlomomis patraukliomis (SMS nemokami ir be jokių sąlygų) ir, svarbiausia, ilgalaikėmis („visiems laikams“) paslaugos sąlygomis buvo ne tokios patrauklios. Nuo 2006 m. rugsėjo 1 d. įvedus papildomas naudojimosi išankstinio mokėjimo paslaugos „Labas“ sąlygas, reklamos vartotojai, kurie „Labas“ paslaugą buvo pasirinkę dėl nemokamų SMS tarp „Labas“ vartotojų, galėjo būti ir buvo suklaidinti.

Manytina, kad, žinodami teisingą informaciją ir įvertinę skirtingų operatorių siūlomų paslaugų kainos bei kokybės santykį, vartotojai galėjo pasirinkti kitų bendrovių siūlomas paslaugas arba tokios paslaugos iš viso neįsigyti.

Atsižvelgus į išdėstytą, konstatuotina, kad UAB „Bitė Lietuva“ pažeidė Reklamos įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkto reikalavimus.

Tyrimo metu surinkta informacija įrodo, ir pati bendrovė nurodė, jog UAB „Bitė Lietuva“ iniciatyva ir interesais buvo skelbta aukščiau paminėta reklama, taigi, minėta bendrovė laikytina nagrinėjamos reklamos davėja. Reklamos įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje yra numatyta, kad reklamos davėjas už klaidinančios reklamos naudojimą atsako tuo atveju, jei jis neįrodo, kad šio įstatymo nuostatos buvo pažeistos ne dėl jo kaltės. Kadangi tyrimo metu nebuvo pateikta įrodymų, kad Reklamos įstatymo 5 straipsnis buvo pažeistas ne dėl UAB „Bitė Lietuva“ kaltės, konstatuotina, kad ši bendrovė yra atsakinga už klaidinančios reklamos skleidimą.

Reklamos įstatymo 22 straipsnio 13 dalyje nustatyta, kad bauda gali būti skiriama ne vėliau kaip per 1 metus nuo reklamos skleidimo paskutinės dienos, todėl bendrovei bauda skirtina tik už 2006 m. gegužės-birželio mėnesiais skelbtą reklamą.

Reklamos įstatymo 22 straipsnio 10 dalis numato, kad už Reklamos įstatymo pažeidimą skiriamos baudos dydis priklauso nuo pažeidimo pobūdžio, pažeidimo trukmės ir masto, atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių. Nustatydama baudos dydį Konkurencijos taryba vadovavosi tuo, kad UAB „Bitė Lietuva“ reklama pagal savo pobūdį buvo klaidinanti reklama, kuri galėjo suklaidinti ir suklaidino reklamos vartotojus ir galėjo paveikti bei paveikė jų ekonominį elgesį. Be to, buvo atsižvelgta į ilgą pažeidimo trukmę, bei ypatingai didelį reklamos skleidimo mastą (reklama buvo skleidžiama nacionaliniuose šalies dienraščiuose, nacionaliniais televizijos kanalais, per nacionalines radijo stotis, lauko reklamoje, mokyklose, internete). Skirtina bauda sudaro 0,003 procento bendrovės bendrųjų pajamų.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo 5 straipsniu, 19 straipsnio 2 dalies 1, 3 ir 6 punktais, 22 straipsnio 1 ir 10 dalimis,

Konkurencijos taryba n u t a r i a:

1. Pripažinti UAB „Bitė Lietuva“ naudotus reklaminius teiginius: „…Dabar visi, kas turi LABAS, SMS tarpusavy siunčia nemokamai. Be jokių apribojimų. Be jokių sąlygų tai TAVO laisvė. SMS UNLIMITED visiems laikams…“, „Prasidėjo nauja SMS era. Nuo šiol ir visiems laikams.Visi, kas turi LABAS, SMS tarpusavy siunčia nemokamai. Be jokių papildomų sąlygų.…“ Užrašas ekrane: „SMS UNLIMITED tarp LABAS vartotojų 0 ct. visiems laikams. Be jokių sąlygų.“, „…A kiek kainuoja SMS? Pasakyk jiems, nieko nekainuoja???!!! Be jokių sąlygų ir visiems laikams. Tarp LABAS vartotojų.…“, „…Jau visi žino, kad tarp LABAS vartotojų SMS nieko nekainuoja. Visiems laikams ir be jokių sąlygų...“, „kiek kainuoja SMS?!!! Nieko nekainuoja! Visiems laikams ir be jokių sąlygų. LABAS. Savas ryšys.“, „Kiek kainuoja SMS? Pasakyk jiems NIEKO NEKAINUOJA! Tarp LABAS vartotojų. Be jokių sąlygų. Visiems laikams.“, „…Tik su LABAS – SMS nieko nekainuoja. Visą laiką. Be jokių apribojimų. …“ Užrašas ekrane: „SMS nemokamai. Visiems laikams. Be jokių sąlygų. …“, „…visi turintys LABAS, tarpusavyje SMS siunčia nemokamai. Be jokių papildomų sąlygų ir visiems laikams!“, „Jeigu kas nors gatvėje tavęs paklaus – a kiek kainuoja SMS???!!! Pasakyk jiems. NIEKO NEKAINUOJA???!!! Tarp LABAS vartotojų – visiems laikams ir be jokių sąlygų…“, „…Ir nepamiršk – tarp LABAS vartotojų SMS nemokami visiems laikams ir be jokių sąlygų“ klaidinančia reklama.

2. Įpareigoti UAB „Bitė Lietuva“ per 2 darbo dienas nuo šio nutarimo rezoliucinės dalies paskelbimo leidinio „Valstybės žinios“ priede „Informaciniai pranešimai” nutraukti 1 punkte nurodytos klaidinančios reklamos naudojimą ir reklamos tekste nenaudoti reklaminių teiginių, kurie pripažinti klaidinančia reklama, jeigu šie veiksmai dar yra tęsiami.

3. Už klaidinančios reklamos naudojimą skirti UAB „Bitė Lietuva“ 18 000 Lt piniginę baudą.

4. Įpareigoti UAB „Bitė Lietuva“ per 14 dienų nuo šio nutarimo rezoliucinėje dalyje nurodytų įpareigojimų įvykdymo informuoti Konkurencijos tarybą apie įvykdymą ir pateikti tai patvirtinančius įrodymus.

Nutarimas per 20 dienų nuo jo įteikimo dienos ar rezoliucinės dalies paskelbimo leidinio „Valstybės žinios“ priede „Informaciniai pranešimai” gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

 

Pirmininkas Rimantas Stanikūnas