DĖL ATSISAKYMO PRADĖTI TYRIMĄ DĖL VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO SUBJEKTŲ VEIKSMŲ ĮGYVENDINANT MUITINĖS KONVENCIJĄ DĖL TARPTAUTINIO KROVINIŲ GABENIMO SU TIR KNYGELĖMIS ATITIKTIES LIETUVOS RESPUBLIKOS KONKURENCIJOS ĮSTATYMO 4 STRAIPSNIO REIKALAVIMAMS

Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba) 2012 m. rugsėjo 25 d. tvarkomajame posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl atsisakymo pradėti tyrimą dėl viešojo administravimo subjektų veiksmų įgyvendinant Muitinės konvenciją dėl tarptautinio krovinių gabenimo su TIR knygelėmis (toliau – TIR konvencija) atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio reikalavimams.

Konkurencijos taryba n u s t a t ė:

(1) Konkurencijos taryba 2012 m. gegužės 31 d. gavo Lietuvos verslo darbdavių konfederacijos (įmonės kodas 124911322) (toliau – Pareiškėjas) skundą (toliau – Skundas) dėl Lietuvos nacionalinės vežėjų automobiliais asociacijos „LINAVA“ (toliau – asociacija „LINAVA“) piktnaudžiavimo dominuojančia padėtimi primetant nesąžiningas TIR knygelių platinimo kainas[1]. Skunde taip pat nurodoma, kad viešojo administravimo subjektai (Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – Muitinės departamentas) ir kiti), suteikdami išskirtinę (monopolinę) padėtį asociacijai „LINAVA“ platinti TIR knygeles, tačiau nenustatydami TIR knygelių platinimo kainų (valstybinio kainų reguliavimo), taip pat šios asociacijos finansinės ir kitokios veiklos kontrolės ir priežiūros teisinių pagrindų ir tvarkos, pažeidė Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 1 dalį, numatančią jų pareigą, įgyvendinant pavestus uždavinius, susijusius su ūkinės veiklos reguliavimu Lietuvos Respublikoje, užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę.

(2) Atsižvelgiant į tai, kad Skunde pateikta informacija buvo nepakankama Konkurencijos tarybos sprendimui priimti, Konkurencijos taryba 2012 m. liepos 2 d. raštu (atsakymas gautas 2012 m. liepos 16 d. raštu) ir 2012 m. rugpjūčio 22 d. raštu (atsakymas gautas 2012 m. rugsėjo 5 d. raštu) kreipėsi į Pareiškėją dėl prašymo pradėti tyrimą papildymo. Nagrinėdama Pareiškėjo Skundą, Konkurencijos taryba taip pat kreipėsi į Muitinės departamentą 2012 m. liepos 4 d. raštu (atsakymas gautas 2012 m. liepos 18 d. raštu) ir 2012 m. rugpjūčio 20 d. raštu (atsakymas gautas 2012 m. rugpjūčio 27 d. raštu), bei į asociaciją „LINAVA“ 2012 m. liepos 5 d. raštu (atsakymas gautas 2012 m. liepos 27 d. raštu). Lietuvos pramonininkų konfederacija 2012 m. birželio 11 d. raštu savo iniciatyva taip pat pateikė papildomą su Skundu susijusią informaciją.

(3) Nagrinėjant Skundo nagrinėjimo metu surinktą informaciją dėl viešojo administravimo subjektų veiksmų įgyvendinant TIR konvenciją nustatyta[2], kad TIR konvencija yra Jungtinių Tautų Europos Ekonominės Komisijos konvencija, kuri šiuo metu jungia 68 susitariančiąsias šalis. Lietuva prie TIR konvencijos prisijungė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993 m. vasario 11 d. potvarkiu Nr. 111p „Dėl prisijungimo prie 1975 m. lapkričio 14 d. Muitinės konvencijos dėl tarptautinio krovinių transportavimo su CARNET TIR knygele“.

(4) TIR konvencijos[3] preambulėje nurodoma, kad minėta konvencija priimta susitariančiosioms šalims norint sudaryti palankesnes sąlygas tarptautiniam krovinių gabenimui kelių transporto priemonėmis, taip pat pritariant, kad reikia paprastinti ir derinti administracinius formalumus tarptautinio gabenimo srityje, ypač pasienyje.

(5) TIR konvencija taikoma gabenant krovinius be tarpinio perkrovimo, kai kertama vienos arba kelių valstybių sienos tarp vienos susitariančiosios šalies išvykimo muitinės įstaigos ir kitos (arba tos pačios) susitariančiosios šalies paskirties muitinės įstaigos, jei tam tikrą kelio dalį krovinys vežamas kelių transportu (TIR konvencijos 2 straipsnis). Kroviniai turi būti gabenami TIR konvencijoje nurodytas sąlygas atitinkančiomis transporto priemonėmis, garantuojant patvirtintoms asociacijoms ir naudojant TIR knygelę (TIR konvencijos 3 straipsnis).

(6) Už krovinius, gabenamus pagal TIR procedūrą, nereikalaujama mokėti importo ar eksporto muitų ir mokesčių arba pateikti jų kaip užstato tarpinėse muitinės įstaigose (TIR konvencijos 4 straipsnis), taip pat šie kroviniai tarpinėse muitinės įstaigose tikrinami tik išimtiniais atvejais, norint išvengti piktnaudžiavimo (TIR konvencijos 5 straipsnis).

(7) Asmuo, pageidaujantis taikyti TIR procedūrą, turi įvykdyti dvi sąlygas:

a) gauti TIR procedūros vykdytojo leidimą;

b) įsigyti TIR knygelę.

(8) Asmenys, pageidaujantys įgyti TIR procedūros vykdytojo leidimą, privalo atitikti TIR konvencijos 9 priedo II dalyje nurodytas minimalias sąlygas ir reikalavimus. Remdamosi nacionalinės teisės aktais, susitariančiosios šalys nustato tvarką, pagal kurią suteikiamas TIR procedūros vykdytojo leidimas[4]. TIR procedūros vykdytojo leidimas nesuteikia teisės iš asociacijų įsigyti TIR knygelių (TIR konvencijos 9 priedo II dalies 6 dalis).

(9) TIR knygeles išduoda garantuojančiosios asociacijos. Šios asociacijos gali išduoti TIR knygeles tik tiems asmenims, kuriems susitariančiųjų šalių, kuriose yra jų buveinė arba steigimo vieta, kompetentingos institucijos neatsisakė suteikti teisę taikyti TIR procedūrą (TIR konvencijos 6 straipsnio 3 dalis).

(10) Kiekviena susitariančioji šalis gali suteikti asociacijoms[5] teisę tiesiogiai arba per asociacijas korespondentes išduoti TIR knygeles ir būti garantais, jei laikomasi minimalių sąlygų ir reikalavimų, nurodytų šios konvencijos 9 priedo I dalyje (TIR konvencijos 6 straipsnio 1 dalis). Asociacija gali būti patvirtinta valstybėje tik tada, jei jos garantija taip pat apima toje valstybėje atsiradusias prievoles, susijusias su krovinių gabenimu naudojant TIR knygeles, išduotas užsienio šalies asociacijų, priklausančių tai pačiai tarptautinei organizacijai (TIR konvencijos 6 straipsnio 2 dalis), kuriai Administracinis komitetas[6] suteikia leidimą prisiimti atsakomybę už veiksmingą tarptautinės garantijų sistemos organizavimą ir veikimą (TIR konvencijos 6 straipsnio 2a dalis)[7]. Šiuo metu toks leidimas suteiktas Tarptautinei kelių transporto sąjungai (toliau – IRU)[8].

(11) Garantuojančioji asociacija įsipareigoja sumokėti didžiausią garantuojamą importo ir eksporto muitų bei mokesčių, taip pat delspinigių, kurie priskaičiuojami pagal susitariančiosios šalies, kurioje buvo nustatytas su TIR operacija susijęs pažeidimas ir garantuojančiajai asociacijai buvo pateiktas reikalavimas, muitinės įstatymus ir kitus teisės aktus, sumą. Bendrijos muitinės kodekso įgyvendinimo nuostatų[9] 457 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad „kai TIR operacija yra atliekama Bendrijos muitų teritorijoje, bet kuri Bendrijoje įsisteigusi garantuojančioji asociacija gali tapti atsakinga už skolos muitinei, susijusios su atitinkamomis prekėmis TIR procedūroje, garantuotos sumos sumokėjimą neviršijant 60 000 eurų už vieną TIR knygelę arba nacionalinės valiutos ekvivalento“. Už minėtų sumų sumokėjimą solidariai atsako garantuojančioji asociacija ir asmenys, kurie privalo šias sumas sumokėti (TIR konvencijos 8 straipsnio 1 dalis).

(12) Muitinės departamentas savo 2012 m. rugpjūčio 27 d. rašte Konkurencijos tarybai nurodė, kad Lietuvoje TIR konvencijos nuostatos pradėtos taikyti 1993 m. rugpjūčio 26 d. Muitinės departamentui ir asociacijai „LINAVA“ pasirašius CARNET TIR garantinį raštą. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993 m. gruodžio 6 d. nutarimo Nr. 903 „Dėl garantijų taikymo atliekant muitinės procedūras“ 2.3 punkte nurodyta, kad „už autotransportu gabenamas su CARNET TIR knygele arba CARNET TIR knygele su užrašu „TOBACCO ALCOHOL“ prekes bendrąją garantiją pateikia Lietuvos nacionalinė vežėjų automobiliais asociacija „LINAVA“. Pagal 1999 m. vasario 17 d. įsigaliojusius TIR konvencijos I etapo pakeitimus Muitinės departamentas ir asociacija „LINAVA“ 1999 m. vasario 24 d. pasirašė bendrosios garantijos sutartį Nr. L01, o Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2001 m. vasario 27 d. priėmė nutarimą Nr. 224 „Dėl Muitinės konvencijos dėl tarptautinio krovinių gabenimo su TIR knygelėmis (1975 metų TIR konvencija) nuostatų įgyvendinimo“.

(13) Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. vasario 27 d. nutarimo Nr. 224[10] 1 punktu Muitinės departamentui pavesta atstovauti Lietuvos Respublikai TIR Administraciniame komitete (1.1 punktas), kontroliuoti, ar asociacija „LINAVA“ laikosi TIR konvencijos 6 straipsnio 3 ir 4 dalių, taip pat 9 priedo I dalies reikalavimų (1.2 punktas), nustatyti asociacijos „LINAVA“ gebėjimų vykdyti TIR konvencijos 9 priedo I dalies reikalavimus vertinimo kriterijus (1.3 punktas), sudaryti TIR procedūros vykdytojo leidimų išdavimo ir panaikinimo komitetą, kuris teiktų juridiniams ir fiziniams asmenims leidimus vykdyti TIR procedūras[11], o nesilaikantiems TIR konvencijos 9 priedo II dalies reikalavimų – juos panaikintų, taip pat patvirtinti šio komiteto nuostatus[12] (1.4 punktas). Minėto nutarimo 3 punktu asociacijai „LINAVA“ suteikta teisė išduoti TIR knygeles, laikantis šios asociacijos nustatytos ir su Muitinės departamentu suderintos tvarkos.

(14) Asociacija „LINAVA“ įsteigta 1991 m. spalio 4 d. Savo 2012 m. liepos 27 d. rašte asociacija nurodė, kad jos steigimo pagrindinis tikslas buvo TIR sistemos įgyvendinimas Lietuvoje. Priimta į IRU 1992 m. gegužės 23 d. ir yra vienintelė šios sąjungos narė iš Lietuvos.

(15) Muitinės departamentas savo 2012 m. rugpjūčio 27 d. rašte Konkurencijos tarybai nurodė, kad pagal TIR konvencijos reikalavimus vienoje valstybėje gali būti patvirtintos kelios garantuojančios asociacijos. Taip pat nurodė, kad garantuojančiąja asociacija pageidaujantis tapti subjektas turėtų atitikti TIR konvencijos reikalavimus, sudaryti raštišką sutartį su IRU dėl tarptautinės garantijų sistemos funkcionavimo, sudaryti raštišką sutartį su muitine ir įsipareigoti sumokėti importo ir eksporto muitus ir mokesčius pagal tos šalies, kurioje nustatytas TIR operacijos pažeidimas, galiojančius teisės aktus. Muitinės departamento teigimu, šiuo metu kito subjekto, atitinkančio garantuojančiai asociacijai keliamus reikalavimus, Lietuvoje nėra.

(16) Remiantis asociacijos „LINAVA“ 2012 m. liepos 27 d. rašte pateikiama informacija, TIR tarptautinėje garantijų sistemoje taikomi:

a) IRU įsipareigojimų asociacijai „LINAVA” aktas[13], kuriuo IRU, be kita ko, įsipareigoja apmokėti asociacijai „LINAVA“ muitinės įstaigų reikalaujamas sumas arba atlyginti jau sumokėtas sumas, neviršijant maksimalios TIR knygelės garantinės sumos ir su sąlyga, kad asociacija atliks apmokėjimą arba įsipareigos apmokėti muitinės įstaigai iš anksto raštu suderinusi su IRU arba jos draudikais; taip pat įsipareigoja sudaryti draudimo polisą IRU ir asociacijos naudai, apdraudžiant kiekvieną TIR knygelę;

b) Asociacijos „LINAVA“ įsipareigojimų IRU aktas[14], kuriuo asociacija „LINAVA“, be kita ko, įsipareigoja vadovauti TIR procedūrai pagal IRU kompetentingų institucijų nustatytas taisykles ir instrukcijas, informuoti IRU apie visas nacionalines priemones, darančias įtaką TIR procedūroms, ir leisti šiai sąjungai ar jos nurodytiems agentams atlikti asociacijos auditą ar patikrinimus rizikos valdymo procedūrų ar TIR sistemos valdymo srityse. Įsipareigojimų IRU akte taip pat reglamentuojami asociacijos, kaip garanto, įsipareigojimai savo nacionalinėms muitinės institucijoms pagal kompetentingų IRU institucijų nustatytą tvarką[15], asociacijos, kaip institucijos, kuri išduoda TIR knygeles, įsipareigojimai[16] bei ryšiai tarp asociacijos, kaip TIR knygeles išduodančios institucijos, ir transporto įmonių[17];

c) Globalinis TIR draudimo kontraktas, pasirašytas IRU;

d) TIR konvencija.

(17) Nustatyta, kad TIR konvencija susitariančiųjų šalių kompetentingoms institucijoms nesuteikia įgaliojimų ir neįpareigoja nustatyti ar kitaip reguliuoti garantuojančiųjų asociacijų išduodamų TIR knygelių kainas.

(18) Muitinės departamentas, savo 2012 m. liepos 18 d. rašte taip pat pažymėjo, kad nenustato ir nekontroliuoja TIR knygelių, kurias platina IRU per nacionalines garantuojančias asociacijas (Lietuvoje – per asociaciją „LINAVA“), kainų.

(19) Taip pat informavo, kad nėra nustatyta specialių vertinimo kriterijų asociacijos „LINAVA“ tikrinimams, jiems taikomos Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2008 m. birželio 11 d. įsakymu Nr. 1B-407 patvirtintos Muitinės vykdomų patikrinimų atlikimo taisyklės. Pateikė asociacijos „LINAVA“ 2006 m. sausio 16 d. tikrinimo aktą Nr. 6VM003[18], 2009 m. spalio 16 d. patikrinimo ataskaitą Nr. 9VM320124P[19], 2012 m. gegužės 31 d. patikrinimo ataskaitą Nr. 2MM32P[20]. Patikrinimų metu pažeidimų nenustatyta.

(20) IRU 2010 m. atliko asociacijos „LINAVA“ auditą, susijusį su TIR konvencijos reikalavimais bei IRU taisyklių vykdymu. Remiantis Lietuvos pramonininkų konfederacijos 2012 m. birželio 11 d. raštu pateiktu 2012 m. gegužės 8 d. IRU raštu, asociacija „LINAVA“ vykdo visus reikalavimus pagal TIR konvencijos 9 priedo I dalį.

(21) Asociacija „LINAVA“ savo 2012 m. liepos 27 d. rašte taip pat pažymėjo, kad TIR knygelių kainų nustatymo nereglamentuoja jokie nacionaliniai ir tarptautiniai teisės aktai. Taip pat nurodė, kad atsižvelgiant į tai, jog pagal TIR konvencijos 6 straipsnio 2bis dalies nuostatas Administracinis komitetas įgaliojo IRU centralizuotai spausdinti ir platinti TIR knygeles, minėta sąjunga nustato TIR knygelės bazinę kainą ir privalomas priemokas (transporto draudimui, TIR vykdomosios tarybos ir sekretoriato išlaikymui, saugaus įpakavimo išlaidoms, garantijų draudimo įmokoms, transporto išlaidoms).

(22) TIR konvencijos 8 priedo 10 straipsnio h punktas nustato, kad TIR vykdomoji taryba[21] kontroliuoja TIR knygelių kainą. Remiantis TIR konvencijos 9 priedo I dalies 3 punkto vi papunkčiu[22], asociacijos privalo kasmet iki kovo 1 d. TIR vykdomajai tarybai pranešti kiekvienos rūšies jos išduodamų TIR knygelių kainą.

Konkurencijos taryba konstatuoja:

(23) Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 1 dalis nurodo pareigą viešojo administravimo subjektams užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę vykdant joms pavestus uždavinius, susijusius su ūkinės veiklos reguliavimu, o šio straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad viešojo administravimo subjektams draudžiama priimti teisės aktus arba kitus sprendimus, kurie teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes ir dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams, išskyrus atvejus, kai skirtingų konkurencijos sąlygų neįmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus.

(24) Įvertinus Skundo nagrinėjimo metu surinktą informaciją darytina išvada, kad nėra pagrindo įtarti, jog viešojo administravimo subjektai suteikė išskirtinę padėtį asociacijai „LINAVA“ platinti TIR knygeles. Pažymėtina, kad TIR konvencijos susitariančiųjų šalių kompetentingos institucijos garantuojančiomis asociacijomis gali pripažinti tik tas asociacijas, kurios atitinka TIR konvencijos reikalavimus. Nagrinėjamu atveju nėra pagrindo įtarti, jog faktinę aplinkybę, kad tik asociacijai „LINAVA“ yra suteikta teisė platinti TIR knygeles, nulėmė Muitinės departamento ar kito viešojo administravimo subjekto sprendimas (sprendimai), o ne ūkio subjektų valia dėl TIR konvencijos reikalavimus tenkinančios alternatyvios asociacijos steigimo. Taip pat nėra pagrindo įtarti, kad viešojo administravimo subjektų sprendimai darė įtaką tokiai ūkio subjektų valiai.

(25) Taip pat pažymėtina, kad įgyvendindamos TIR konvenciją susitariančiųjų šalių kompetentingos institucijos suteikia IRU priklausančioms asociacijoms teisę išduoti TIR knygeles ir būti garantais, t.y. atitinkamoje šalyje įgyvendinti IRU organizuojamą tarptautinę garantijų sistemą. TIR knygelė yra tarptautinė garantija, kad ją turinčiam asmeniui padarius su TIR operacija susijusį pažeidimą, IRU apmokės šalies, kurioje buvo nustatytas toks pažeidimas, muitinės reikalaujamą skolą (iki TIR knygelei nustatyto dydžio). Atsižvelgiant į tai, kad pagrindinis TIR sistemą reglamentuojantis dokumentas yra TIR konvencija, o šios konvencijos nuostatos susitariančiųjų šalių kompetentingoms institucijoms nenumato įgaliojimų ir neįpareigoja nustatyti ar kitaip reguliuoti garantuojančiųjų asociacijų išduodamų TIR knygelių kainas, šių kainų nustatymas priskirtinas šių asociacijų, įsipareigojančių vykdyti TIR konvencijos ir ją įgyvendinančių teisės aktų, taip pat IRU kompetentingų institucijų nustatytų taisyklių reikalavimus, kompetencijai. Dėl šios priežasties nėra pagrindo įtarti, jog TIR knygelių kainas nustatančių ar kitaip reguliuojančių Muitinės departamento ar kito viešojo administravimo subjekto sprendimų nebuvimas privilegijuoja asociaciją „LINAVA“ ar kitokiu būdu neužtikrina sąžiningos konkurencijos laisvės.

(26) Taip pat pažymėtina, jog tai, kad Muitinės departamentas nėra nustatęs specialių asociacijos „LINAVA“ gebėjimų vykdyti TIR konvencijos 9 priedo I dalies reikalavimus vertinimo kriterijų, kaip tai numatyta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. vasario 27 d. nutarimu Nr. 224, taip pat nesudaro pagrindo įtarti, kad Muitinės departamentas tuo galėtų pažeisti savo, kaip viešojo administravimo subjekto, pareigą pagal Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio nuostatas, kadangi iš turimos informacijos darytina išvada, jog Muitinės departamentas atlieka asociacijos „LINAVA“ gebėjimų vykdyti TIR konvencijos 9 priedo I dalies reikalavimus (asociacijos finansinės būklės, muitinės ar mokesčių srities teisės aktų pažeidimų, TIR procedūrą pageidaujančių vykdyti asmenų tikrinimo, TIR procedūros vykdytojų kontrolės ir pan.) vertinimą.

(27) Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta aukščiau, konstatuotina, jog nėra pagrindo įtarti, kad viešojo administravimo subjektų veiksmai įgyvendinant TIR konvenciją gali prieštarauti Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.

Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 24 straipsnio 4 dalies 7 punktu,

Konkurencijos taryba nutaria:

Atsisakyti pradėti tyrimą dėl viešojo administravimo subjektų veiksmų įgyvendinant Muitinės konvenciją dėl tarptautinio krovinių gabenimo su TIR knygelėmis atitikties Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.

Nutarimas per 20 dienų nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

 

Pirmininkas Šarūnas Keserauskas

---