- 2008 09 18
- Nutarimo Nr.: 1S-120
- Atsisakyta pradėti tyrimą
Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba) 2008 m. rugsėjo 18 d. tvarkomajame posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl Informacinės visuomenės plėtros komiteto prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – IVPK) sprendimų, įgyvendinant visuomenei aktualios laisvai platinamos programinės įrangos lokalizavimo projektus, atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio reikalavimams.
Konkurencijos taryba n u s t a t ė:
Konkurencijos taryba 2008 m. liepos 28 d. gavo Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos raštą 2008-07-28 Nr. 32-5199 “Dėl tarptautinių prekybos rūmų ICC Lietuva rašto”, kuriame, atsižvelgiant į Tarptautinių prekybos rūmų ICC Lietuva (toliau – Pareiškėjas) 2008 m. liepos 21 d. rašte Nr. 71/0708/AA išdėstytus faktus, Konkurencijos tarybos prašoma įvertinti, ar IVPK įgyvendinami projektai dėl visuomenei aktualios laisvai platinamos programinės įrangos lokalizavimo, vykdomi remiantis Lietuvių kalbos informacinėje visuomenėje 2007 – 2010 m. programos įgyvendinimo priemonėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. kovo 21 d. nutarimu Nr. 319 (toliau – Programa), atitinka Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimus.
Pareiškėjas savo skunde išvardina faktus, kurie, Pareiškėjo nuomone, parodo ydingą IVPK teisės aktų rengimo praktiką, netinkamai administruojamą informacinės visuomenės plėtrą, bei neracionaliai naudojamas informacinės visuomenės plėtros projektams skirtas lėšas. Taip pat skunde minimas ir 2008 m. birželio 18 d. IVPK paskelbtas atviras konkursas: „Visuomenei aktualios laisvai platinamos programinės įrangos lokalizavimas“ (toliau – Konkursas), kuriuo numatoma lokalizuoti raštinės programų paketo OpenOffice.org (ne žemesnės nei 2.4 versijos), interneto naršyklės Mozilla Firefox (ne žemesnės nei 2.0.0.14 versijos) ir kolektyvinio turinio tvarkymo ir publikavimo tinkle programinę įrangą (pvz. MediaWiki (ne žemesnės nei 1.9.0 versijos) arba jai analogišką programinę įrangą). Remiantis Konkurso pirkimo dokumentų techninės specifikacijos 6 punktu, lokalizuojamoje programinėje įrangoje į lietuvių kalbą turi būti išversta: diegimo programa, visų paketo programų meniu, langų užrašai, kompiuterio pranešimai, žinynai ir pagalbos sistema.
Konkurencijos taryba 2008-08-19 kreipėsi į pareiškėją, dėl papildomos informacijos pateikimo. Pareiškėjas 2008-09-05 rašte Nr. 90/0908/AA teigė, kad jam „nerimą kelia <...> IVPK direktoriaus sprendimai organizuoti Konkursą ir įsigyti paslaugas <...>“, todėl prašo ištirti, ar nebuvo pažeistas Konkurencijos įstatymas Konkurse pasirenkant lokalizuoti OpenOffice.org, Mozilla Firefox, MediaWiki (gamintojai atitinkamai Sun Microsystems, Mozilla Foundation, Wikimedia Foundation), o ne kitų gamintojų laisvai platinamąprograminę įrangą.
Konkurencijos taryba 2008-08-18 kreipėsi į IVPK dėl minėto Konkurso. IVPK rašte 2008-08-27 Nr. (9)S – 1185 Konkurencijos tarybai išaiškino, kad Konkursas organizuotas remiantis: Programos 2.2 punktu „Lokalizuoti visuomenei aktualią laisvai platinamą programinę įrangą“ bei Lietuvos informacinės plėtros strategijos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželio 8 d. nutarimo Nr. 625 (toliau – Strategija) 14.4.3. punktu „sudaryti sąlygas Lietuvos vartotojams naudotis IT, turinčiomis lietuviškų sąsajų“. Konkurse lokalizuoti programinę įrangą OpenOffice.org ir Mozilla Firefox pasirinkta, remiantis Matematikos ir informatikos instituto 2008-04-14 raštu Nr. 130 „Dėl programinės įrangos lokalizavimo“, kuriame šios srities ekspertai rekomenduoja atlikti būtent šių programinių įrangų lokalizavimą, bei IVPK 2007 m. ir 2008 m. atliktų valstybės institucijų ir įstaigų apklausos rezultatais, iš kurių matyti, kad OpenOffice.org ir Mozilla Firefox nurodomos kaip aktualiausia ir plačiausiai naudojama laisvai platinama programinė įranga. Be to, minėtos programos yra pastoviai atnaujinamos, perspektyvios bei licencijuotos atvirojo kodo GNU Bendrąja viešąja licencija (angl. General Public License – GPL), kuri garantuoja laisvę platinti ir keisti šiuo dokumentu apsaugotus produktus. Tuo siekiama, kad programinė įranga būtų laisvai prieinama visiems jos vartotojams.
Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:
Konkurencijos tarybos kompetenciją dėl gauto skundo, nustato Konkurencijos įstatymas.
Atsižvelgus į tai, Konkurencijos taryba nėra kompetentinga vertinti, ar IVPK veiksmai ir sprendimai užtikrina Programos bei Strategijos įgyvendinimą. Taipogi Konkurencijos taryba nėra kompetentinga įvertinti ir lėšų, skirtų Programos ir Strategijos įgyvendinimui, panaudojimo racionalumo ir efektyvumo bei paties Konkurso tikslingumo ir reikalingumo.
Viešųjų pirkimų vykdymo tvarką ir visus su tuo susijusius klausimus reglamentuoja specialūs teisės aktai, kurių kontrolė yra pavesta Viešųjų pirkimų tarnybai prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės. Ši institucija yra įgaliota prižiūrėti, kaip vykdant viešuosius pirkimus laikomasi Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatyme (toliau – Viešųjų pirkimų įstatymas) įtvirtintų principų (lygiateisiškumo, nediskriminavimo, skaidrumo ir kt.) bei visų nustatytų procedūrų.
Konkurencijos įstatymo 4 straipsnyje įtvirtinta pareiga valstybės valdymo ir savivaldos institucijoms užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę.
Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta aukščiau, darytina išvada, kad Viešųjų pirkimų įstatymas laikytinas specialiuoju Konkurencijos įstatymo atžvilgiu, o ginčai, kylantys dėl viešųjų pirkimų sąlygų, turėtų būti sprendžiami Viešųjų pirkimų įstatyme nustatyta tvarka, todėl Konkurencijos taryba nėra kompetentinga vertinti IVPK vykdomo konkurso sąlygų. Visgi IVPK vykdomas, visuomenei aktualios laisvai prieinamos programinės įrangos lokalizavimo, paslaugų pirkimo būdas (atviras konkursas) Konkurencijos įstatymo prasme, yra konkurencingas ir nediskriminuojantis, kadangi jame dalyvaujantiems ūkio subjektams sudaromos sąlygos tarpusavyje varžytis bei konkuruoti. Dėl to darytina išvada, jog nėra duomenų, leidžiančių pagrįstai įtarti Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio pažeidimą.
Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 25 straipsnio 4 dalies 2 ir 5 punktais,
Konkurencijos taryba n u t a r i a:
Atsisakyti pradėti tyrimą dėl IVPK sprendimų, įgyvendinant visuomenei aktualios laisvai platinamos programinės įrangos lokalizavimo projektus, atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.
Nutarimas per 20 dienų nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Pirmininkas Rimantas Stanikūnas
