- 2010 12 16
- Nutarimo Nr.: 1S-228
- Atsisakyta pradėti tyrimą
Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau - Konkurencijos taryba) 2010-12-16 tvarkomajame posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl Kauno miesto savivaldybės tarybos 2010-11-04 sprendimo Nr. T-627 „Dėl prekybos alkoholiniais gėrimais laiko apribojimo“ nuostatųatitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio reikalavimams.
Konkurencijos taryba n u s t a t ė:
Konkurencijos taryba gavo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2010-11-18 raštu Nr. 10-267 persiųstą E. K. (toliau – Pareiškėja) skundą, kuriuo prašoma išnagrinėti, ar Kauno miesto savivaldybės tarybos 2010-11-04 sprendimas Nr. T-627 (toliau – Sprendimas) nepažeidžia Konkurencijos įstatymo nuostatų. Pareiškėja nurodė, jog Sprendimu galimai apribojama kioskų, kuriuose alumi, alaus mišiniais su nealkoholiniais gėrimais ir natūralios fermentacijos sidru, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 8,5 procentų, prekyba apribojama nuo 20 val. iki 17 val., konkurencinė padėtis, lyginant su alkoholiniais gėrimais prekiaujančiais prekybos centrais, kuriems tokie apribojimai nėra taikomi.
Sprendžiant klausimą dėl Sprendimo atitikties Konkurencijos įstatymo reikalavimams, nustatyta, kad 2010-11-04 Kauno miesto savivaldybės taryba priėmė nagrinėjamą Sprendimą Nr. T-627 „Dėl prekybos alkoholiniais gėrimais laiko apribojimo“, vadovaudamasi Alkoholio kontrolės įstatymo 18 straipsnio 9 dalimi, kuri numato savivaldybių tarybų teisę, atsižvelgiant į prekybos alkoholiniais gėrimais vietą, gyventojų, bendrijų, bendruomenių ar jų atstovų, visuomeninių organizacijų ar kitų institucijų raštu pareikštą nuomonę, policijos komisariatų pasiūlymus, riboti laiką, kuriuo leidžiama prekiauti alkoholiniais gėrimais, taip pat Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 18 straipsnio 1 dalimi.
Taip pat pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2009-12-14 administracinės bylos Nr. A556-1449/2009 nutartyje pasisakydamas dėl Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 18 straipsnio 9 dalies, nurodė, jog įstatymų leidėjas numatė įgaliojimus savivaldybių taryboms, esant reikalui, riboti prekybą alkoholiniais gėrimais savivaldybės teritorijoje, kai tai būtina siekiant pozityvių, visuomeniškai svarbių tikslų. Lietuvos vyriausias administracinis teismas šioje nutartyje konstatavo, kad ūkinės veiklos laisvė nėra absoliuti, o valstybės reguliuojama taip, kad tarnautų bendrai tautos gerovei. Įstatymų leidėjas, atsižvelgdamas inter alia į visiems žinomus neigiamus padarinius, kuriuos alkoholio vartojimas gali sukelti žmonių sveikatai, viešajai tvarkai, ir visuomenės narių saugumui, kitoms teisės saugomoms vertybėms, taip pat į tai, kad šiai veiklos sričiai pagrįstai yra taikomas ypatingas valstybinio reglamentavimo režimas, gali įstatymu nustatyti savivaldybių tarybų įgaliojimus dalyvauti formuojant, koordinuojant valstybės alkoholio kontrolės politiką ir ją įgyvendinant.
Atsakydama į Konkurencijos tarybos paklausimą, Kauno miesto savivaldybė 2010-12-08 raštu Nr: R15-701-(R20-539) nurodė, kad 2010-11-04 Kauno miesto savivaldybė priimdama Sprendimą dėl laiko apribojimų prekybos kioskams atsižvelgė į Nacionalinės tabako ir alkoholio kontrolės koalicijos 2010-07-11 ir 2010-09-08 raštus, Labdaros fondo Petrašiūnų bendruomenės centro raštą, Romainių bendruomenės centro 2010-09-10 raštą, Kauno bendruomenių centrų asociacijos 2010-09-15 raštą, kuriais prašoma apriboti prekybos alkoholiu laiką kioskams, kuriuose prekiaujama alumi, alaus mišiniais su nealkoholiniais gėrimais ir natūralios fermentacijos sidru, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 8,5 procentų.
Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:
Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad viešojo administravimo subjektai, įgyvendindami pavestus uždavinius, susijusius su ūkinės veiklos reguliavimu Lietuvos Respublikoje, privalo užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog viešojo administravimo subjektams draudžiama priimti teisės aktus arba kitus sprendimus, kurie teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes ir dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams, išskyrus atvejus, kai skirtingų konkurencijos sąlygų neįmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus.
Sprendžiant klausimą, ar Kauno miesto savivaldybės Sprendimo nuostatos galimai riboja kioskų galimybę konkuruoti su prekybos centrais, reikalinga atkreipti dėmesį, jog Alkoholio kontrolės įstatymo 18 straipsnio 9 dalis numato būtent išimties suteikimo galimybę, o tai savaime lemia tam tikros grupės išskyrimą. Šio įstatymo 18 straipsnio 9 dalyje nustatyti kriterijai, į kuriuos atsižvelgdamos savivaldybės tarybos priima sprendimus, būtent: prekybos vieta, bendruomenės atstovų pareikštos nuomonės, pasiūlymai. Veiksmai, kurių ėmėsi Kauno miesto savivaldybė, rodo, jog savivaldybė atliko visapusišką situacijos vertinimą, ir Sprendimu įtvirtinti laiko apribojimai prekybos kioskams buvo nustatyti atsižvelgus į įstatymo nuostatą, leidžiančią savivaldybės tarybai, esant reikalui, riboti prekybą alkoholiniais gėrimais savivaldybės teritorijoje.
Įvertinus Alkoholio kontrolės įstatymo nuostatas, atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išaiškinimą dėl Alkoholio kontrolės įstatymo 18 straipsnio 9 dalies taikymo ir į Sprendimo priėmimo aplinkybes, konstatuotina, kad nagrinėjamos Kauno miesto savivaldybės sprendimo nuostatos neleidžia pagrįstai įtarti Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio pažeidimo.
Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 25 straipsnio 4 dalies 5 punktu,
Konkurencijos taryba n u t a r i a:
Atsisakyti pradėti tyrimą dėl Kauno miesto savivaldybės tarybos 2010-11-04 sprendimo Nr. T-627, kuriuo nustatomi prekybos alkoholiniais gėrimais laiko apribojimai, atitikties Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.
Nutarimas per 20 (dvidešimt) dienų nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Pirmininkas Jonas Rasimas
