DĖL ATSISAKYMO PRADĖTI TYRIMĄ DĖL KAUNO RAJONO SAVIVALDYBĖS VEIKSMŲ ATITIKTIES LIETUVOS RESPUBLIKOS KONKURENCIJOS ĮSTATYMO 4 STRAIPSNIO REIKALAVIMAMS

Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba) 2008 m. vasario 7 d. tvarkomajame posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl atsisakymo pradėti tyrimą dėl Kauno rajono savivaldybės veiksmų atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau - Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio reikalavimams.

Konkurencijos taryba n u s t a t ė:

Konkurencijos taryba 2007 m. gruodžio 4 d. gavo Karmėlavos seniūnijos bendruomenės centro „Židinys“ (toliau – Pareiškėjas) pareiškimą, kuriuo prašoma išnagrinėti Kauno rajono savivaldybės veiksmus padalijant Kauno rajono teritoriją ir priskiriant konkrečių seniūnijų teritorijas konkrečiam atliekų tvarkytojui ir įvertinti šių veiksmų bei priimtų sprendimų atitiktį Konkurencijos įstatymo reikalavimams.

Prašyme nurodoma, jog Kauno rajono savivaldybė 2007 m. birželio 6 d. skelbė konkursą dėl viešosios komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo. Konkurso nugalėtojais pripažintos UAB „Kauno švara“ ir UAB „Dzūtra“, su kuriomis Kauno rajono savivaldybė pasirašė paslaugos teikimo sutartis. Pareiškėjas nurodo, kad pagal sutarčių sąlygas pusė savivaldybės teritorijos priskirta vienam atliekų tvarkytojui, kita dalis savivaldybės teritorijos – kitam atliekų tvarkytojui, kas, Pareiškėjo manymu, pažeidžia Kauno rajono gyventojų teisę rinktis atliekų tvarkytoją, teikiantį kokybiškiausias ir pigiausias paslaugas.

Konkurencijos tarybos prašymo pagrindu papildomą informaciją ir susijusius dokumentus (sprendimą dėl konkurso skelbimo, konkurso sąlygas ir kt.) pateikė ir Kauno rajono savivaldybė.

Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:

Komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir plėtojimo paslaugų operatorių (atliekų tvarkytojų) atrankos konkursą savivaldybės organizuoja vadovaujantis Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 dalimi. Kauno rajono savivaldybės Viešosios komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikėjo atrankos konkurso sąlygų 3 punkte nurodyta, jog „konkurse parinkti savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriai konkurso sąlygose nustatytą laikotarpį turės teisę teikti paslaugas atitinkamai šiose savivaldybės teritorijų grupėse: I grupė: Čekiškės, Vilkijos apylinkių, Vilkijos, Babtų, Vandžiogalos, Raudondvario, Užliedžių, Kulautuvos, Domeikavos, Karmėlavos, Neveronių seniūnijose; II grupė: Zapyškio, Kačerginės, Ežerėlio, Ringaudų, Akademijos, Alšėnų, Garliavos, Garliavos apylinkų, Rokų, Taurakiemio, Samylų, Lapių seniūnijose“. Sąlygose taip pat įtvirtinta, kad pasiūlyme konkurso dalyvis turi nurodyti, kuriai grupei teikia pasiūlymą. Kaip Konkurencijos tarybai nurodė Kauno rajono savivaldybė, „savivaldybė griežtai nustatė teritorijas siekdama, kad atliekų tvarkymo paslaugų teikėjai nepiktnaudžiautų atliekas surinkdami tik gyvenvietėse – tai yra, kad būtų garantuotas paslaugos teikimas ir atokiausiose savivaldybės vietovėse“. Pagal Kauno rajono savivaldybės pateiktą informaciją, konkursinius pasiūlymus pateikė dvi įmonės - UAB „Dzūtra“ pateikė konkursinį pasiūlymą teikti paslaugą I teritorijos grupei; UAB „Kauno švara“ pateikė konkursinį pasiūlymą teikti paslaugą II teritorijos grupei. Įmonės atitiko nustatytus kvalifikacinius reikalavimus ir buvo pripažintos atitinkamos pirkimų dalies nugalėtojomis.

Valstybės valdymo ir savivaldos institucijos, vykdydamos pavestos uždavinius, susijusius su ūkinės veiklos reguliavimu Lietuvos Respublikoje, privalo vadovautis Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimais ir užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę. Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalis numato, kad valstybės valdymo ir savivaldos institucijoms draudžiama priimti teisės aktus ar kitus sprendimus, kurie teikia privilegijas, ir dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams, išskyrus atvejus, kai skirtingų konkurencijos sąlygų neįmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus.

Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta savivaldybių pareiga organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, ir, kaip numatyta to paties straipsnio 3 dalies 1 punkte, komunalinių atliekų tvarkymo sistemos turi būti organizuojamos taip, kad miestai, miesteliai ir kaimai būtų aprūpinti atliekų surinkimo ir išvežimo priemonėmis. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 7 straipsnio 20 punktu komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas priskiriamas ribotai savarankiškoms savivaldybių funkcijoms, kurių įgyvendinimą savivaldybės vykdo atsižvelgiant į vietos sąlygas ir aplinkybės. Teisės aktuose nėra įtvirtintų apribojimų, draudžiančių savivaldybėms skirstyti savivaldybės teritoriją pagal seniūnijas ar jų grupes. Pateiktuose dokumentuose taip pat nėra duomenų, kurie leistų įtarti, kad ūkio subjektai buvo privilegijuojami ar diskriminuojami savivaldybės teritoriją suskirsčius į dvi teritorijas bei skelbus atliekų tvarkytojų parinkimo konkursą atskirai kiekvienai teritorijai ir kad tokiu sprendimu buvo sukuriamos skirtingos konkurencijos sąlygos konkuruojantiems ūkio subjektams.

Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 25 straipsnio 4 dalies 5 punktu,

Konkurencijos Taryba n u t a r i a:

Atsisakyti pradėti tyrimą dėl Kauno rajono savivaldybės veiksmų atitikties Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.

Nutarimas per 20 dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

 

PirmininkasRimantas Stanikūnas