- 2008 06 12
- Nutarimo Nr.: 1S-76
- Atsisakyta pradėti tyrimą
Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba) 2008 m. birželio 12 d. tvarkomajame posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl Klaipėdos miesto savivaldybės (toliau – Savivaldybė) tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80 patvirtintų vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio reikalavimams.
Konkurencijos taryba n u s t a t ė:
Konkurencijos taryba 2008 m. sausio 22 d. gavo MAXIMA LT, UAB, UAB „Palink“ ir UAB „Rimi Lietuva“ (toliau – Pareiškėjai) skundą, kuriuo Konkurencijos tarybos prašoma ištirti, ar Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu (toliau – Sprendimas) Nr. T2-80 patvirtinti Klaipėdos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatai (toliau – Nuostatai), ta apimtimi, kuria vietinės rinkliavos dydžiai nustatyti ne pagal sutvarkomų komunalinių atliekų kiekį, o pagal atliekų turėtojo valdomo nekilnojamojo turto plotą (kv.m.), taip pat ta apimtimi, kuria skirtingoms atliekų turėtojų kategorijoms nustatyti skirtingi vietinės rinkliavos tarifai, neprieštarauja Konkurencijos įstatymo 4 straipsniui.
Savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms atliekoms tvarkyti, vadovaujantis Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – Atliekų tvarkymo įstatymas) 30 straipsnio 1 dalimi bei Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 7 straipsnio 20 punktu. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 dalis ir Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas numato savivaldybėms teisę nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojo už atliekų tvarkymą. Savivaldybė Nuostatų priede „Vietinės rinkliavos dydžiai“ nustatė metinį vietinės rinkliavos dydį maisto parduotuvėms, vaistinėms ir kioskams – 10,00 Lt už vieną kv.m.; pramoninių prekių parduotuvėms, turinčioms mažiau nei 1000 kv.m. – 6,45 Lt už kv.m., o turinčioms daugiau nei 1000 kv.m. – 5,00 Lt už kv. m. Pareiškėjai Klaipėdos miesto teritorijoje vykdo mažmeninės prekybos maisto ir buities prekėmis veiklą parduotuvėse. Pareiškėjų teigimu, „pareiškėjų parduotuvėse vyrauja maisto prekės, dėl ko Pareiškėjos Nuostatų priedo prasme greičiausiai, yra priskiriamos „maisto parduotuvėms“, visgi, nemaža dalis Pareiškėjų parduotuvėse parduodamų prekių asortimento yra buities (pramoninės) prekės, todėl buities (pramoninių) prekių mažmeninės prekybos rinkoje Pareiškėjos tiesiogiai konkuruoja su Nuostatų priede minimomis „pramoninių prekių parduotuvėmis“. Kadangi pastarosioms taikomas mažesnis vietinės rinkliavos tarifas, [...] tokios parduotuvės dėl mažesnės prekių savikainos gali vartotojui pasiūlyti prekes mažesnėmis kainomis, o tai iškreipia konkurencines sąlygas.“
Teisės aktai nenumato maisto ar pramoninių prekių parduotuvių apibrėžimų, todėl tikslias Savivaldybės patvirtintų Nuostatų taikymo taisykles šioms skirtingoms kategorijoms turi nustatyti pati Savivaldybė. Savivaldybė 2008 m. vasario 7 d. rašte Nr. (4.36)-R2-312 Konkurencijos tarybai paaiškino, kad parduotuvėms, kuriose prekiaujama ir maisto, ir pramoninėmis prekėmis, planuojama taikyti vietinės rinkliavos dydžius 5 ir 6,45 Lt/kv.m., priklausomai nuo jų bendrojo ploto.
Taip pat, Pareiškėjų teigimu, Nuostatai ta apimtimi, kiek jie vietinės rinkliavos dydžius nustato ne pagal faktiškai sutvarkytų komunalinių atliekų kiekį, o pagal atliekų turėtojo valdomo nekilnojamojo turto plotą, iškreipia konkurencijos sąlygas, kadangi „nėra ir negali būti tiesioginės priklausomybės tarp patalpų ploto ir jose susidarančių atliekų kiekio, o vietinės rinkliavos nustatymas pagal atliekų turėtojo valdomo nekilnojamojo turto plotą suponuoja situaciją, kad du ūkio subjektai už tokį patį tvarkomų atliekų kiekį turės mokėti skirtingą kainą vien dėl to, kad vieno iš jų parduotuvės plotas didesnis.“
Kaip jau minėta, teisės aktai suteikia savivaldybėms teisę nusistatyti vietinės rinkliavos dydžius, nenumatant, kokiu konkrečiu būdu ši teisė turi būti įgyvendinama. Savivaldybė 2008 m. vasario 7 d. rašte Nr. (4.36)-R2-312 Konkurencijos tarybai nurodė, kad „Sprendimas dėl rinkliavos skaičiavimo pagal atliekų turėtojų valdomo nekilnojamojo turto plotą buvo priimtas todėl, kad [...] apie 30 procentų atliekų turėtojų, juridinių ir fizinių asmenų, neturi komunalinių atliekų tvarkymo sutarčių, naudojasi kitų atliekų turėtojų konteineriais ir nemoka už komunalinių atliekų tvarkymą; patikrinti visus atliekų turėtojus ir tiksliai nustatyti jų faktinių atliekų kiekius neįmanoma.“ Savivaldybė taip pat nurodė, kad „vietinės rinkliavos dydžius UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras skaičiavo pagal jo užsakymą VšĮ „Projektų valdymo grupė“, parengtą Klaipėdos miesto savivaldybės atliekų tvarkymo rinkliavos skaičiavimo metodiką.“
Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:
Konkurencijos įstatymo 4 straipsnyje įtvirtinta pareiga valstybės valdymo ir savivaldos institucijoms užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę. Nuostatuose nustatyti vietinės rinkliavos dydžiai yra vienodai taikomi tai pačiai Savivaldybės teritorijoje veikiančių ūkio subjektų grupei. Nėra pakankamai duomenų įtarti, kad atskiri ūkio subjektai ar jų grupės būtų diskriminuojami ar jiems teikiamos privilegijos ta Nuostatų apimtimi, kuria skirtingoms atliekų turėtojų kategorijoms nustatyti skirtingi vietinės rinkliavos tarifai, kadangi visoms parduotuvėms ir prekybos centrams, kuriuose prekiaujama abiem Nuostatuose išskirtomis prekių kategorijomis (maisto ir pramoninėmis), Savivaldybė numato taikyti vienodus vietinės rinkliavos tarifus. Nepakanka duomenų įtarti, kad atliekų turėtojų skirstymas pagal plotą sukuria skirtingas konkurencijos sąlygas rinkoje veikiantiems ūkio subjektams. Taip pat nėra pagrindo įtarti, kad Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80 patvirtinti Klaipėdos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatai, kuriuose nustatyti vietinės rinkliavos tarifai ta apimtimi, kuria vietinės rinkliavos dydžiai nustatyti ne pagal sutvarkomų komunalinių atliekų kiekį, o pagal atliekų turėtojo valdomo nekilnojamojo turto plotą (kv.m.) prieštarauja Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams, kadangi atitinkamas skaičiavimas taikomas vienodai visiems ūkio subjektams, veikiantiems Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje.
Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 25 straipsnio 4 dalies 5 punktu,
Konkurencijos taryba n u t a r i a:
Atsisakyti pradėti tyrimą dėl Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80 patvirtintų Klaipėdos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų atitikties Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.
Nutarimas per 20 dienų nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Pirmininkas Rimantas Stanikūnas
