- 2010 04 22
- Nutarimo Nr.: 1S-57
- Atsisakyta pradėti tyrimą
Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau - Konkurencijos taryba) 2010-04-22 tvarkomajame posėdyje išnagrinėjo Viešojo administravimo subjektų veiklos skyriaus pateiktą informaciją dėl Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro (toliau – ŽŪM) priimtų įsakymų atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 ir 9 straipsnių reikalavimams.
Konkurencijos taryba n u s t a t ė:
Lietuvos Respublikos teritorijoje esančių žuvininkystės regionų vietos veiklos grupių ir žuvininkystės asocijuotųjų subjektų savanoriškas jungtinis tinklas „Lietuvos žuvininkystės tinklas“, vienijantis 14 narių (veiklos grupių, viešųjų įstaigų ir asociacijų, toliau – LŽT, Pareiškėjas), 2010-03-09 pareiškimu Nr. LŽT2010-03-08-02 kreipėsi į Konkurencijos tarybą, prašydamas nustatyti, ar Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymais: 2010-02-01, Nr. 3D-63 (Žin., 2010, Nr. 15-722) ir 2010-02-09, Nr. 3D-97 (Žin., 2010, Nr.19-916), kurių pagrindu yra nustatomos Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2007-2013 metų veiksmų programos administravimo taisyklės (toliau – Taisyklės) ir sudaromas programos priemonių projektų atrankos vertinimo komitetas (toliau – Komitetas), nebuvo sudarytos sąlygos konkurencijos ribojimui. Pareiškėjas šiame pareiškime Konkurencijos tarybai nurodo galimus Konkurencijos įstatymo 9 straipsnio reikalavimų pažeidimus.
Pareiškėjas pareiškime nurodė, kad 2009-12-31 raštu Nr. LŽT2009-12-31 kreipėsi į ŽŪM, prašydamas įtraukti LŽT atstovą į Komiteto sudėtį. 2010-01-21 LŽT gavo ŽŪM raštą Nr. 2D-319(24.13), kuriame teigiama, kad personalinė Komiteto sudėtis bus keičiama artimiausiu metu, nes šiuo metu yra rengiami Komiteto darbo reglamentai, ir juos pakeitus, Komiteto sudėtis bus derinama su numatytomis institucijomis, socialiniais partneriais, kurių atstovai bus įtraukti į komiteto sudėtį. Tačiau, pareiškėjo teigimu, 2010-02-01 ŽŪM pasirašė įsakymą Nr. 3D-63, kuriuo sudarė Komitetą, kuriame LŽT atstovai, dėl jiems nežinomų priežasčių nebuvo įtraukti. Pareiškėjo teigimu, ŽŪM, minėtu įsakymu neitraukdamas LŽT atstovų į Komiteto sudėtį, sudarė išskirtines sąlygas kitoms asociacijoms, kurias įtraukė į Komiteto sudėtį, taip sudarydamas nevienodas sąlygas atskiriems ūkio subjektams ir tuo pažeidė Konkurencijos įstatymo nuostatas.
Konkurencijos taryba nustatė, kad Komitetas yra kolegiali Žemės ūkio ministerijos patariamoji institucija priimant sprendimus dėl projektų finansavimo. Komiteto sprendimai yra rekomendacinio pobūdžio. Komitetas sudaromas vadovaujantis Taisyklėmis, patvirtintomis ŽŪM 2007-07-13 įsakymu Nr. 3D-339 (Žin., 2007, Nr. 83-3404) ir ŽŪM 2010-02-09 įsakymo Nr. 3D-97 redakcija (Žin., 2010, Nr.19-916). Taisyklės parengtos vadovaujantis 2006-07-27 Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1198/2006 dėl Europos žuvininkystės fondo (OL 2006 L 223, p. 1), 2007-03-26 Komisijos reglamentu (EB) Nr. 498/2007, nustatančiu išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1198/2006 dėl Europos žuvininkystės fondo įgyvendinimo taisykles (OL 2007 L 120, p. 1), veiksmų programa ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-02-13 nutarimu Nr. 190 „Dėl institucijų, atsakingų už Lietuvos žuvininkystės sektoriaus 2007–2013 metų veiksmų programos įgyvendinimą, paskyrimo“ (Žin., 2007, Nr. 22-840; 2008, Nr. 143-5707).
Komitetą sudaro nariai ir nariai stebėtojai, kurių sąrašas tvirtinamas ŽŪM įsakymu. Į komiteto posėdžius gali būti kviečiami ne tik Komiteto nariai ir nariai stebėtojai, bet ir kitų institucijų ir įstaigų atstovai bei ekspertai. Balso teisę Komiteto posėdžiuose turi tik Komiteto nariai. Nariai stebėtojai ir kiti asmenys posėdžiuose dalyvauja patariamojo balso teise. Į Komitetų institucinę sudėtį įtraukiama vadovaujančioji institucija (Žemės ūkio ministerija), Žuvininkystės departamentas, Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos, taip pat kitos valstybės institucijos ir įstaigos, kurių kompetencijos sričiai priklauso Komitete svarstomos paraiškos. Sudarant Komitetą, turi būti siekiama užtikrinti, kad jo nariai turėtų pakankamas žinias bei patirtį, būtinas rekomendacijoms dėl svarstomų paraiškų atrankos pateikti. Komitetas dirba pagal savo patvirtintą darbo reglamentą. Komiteto funkcijos: svarstyti Nacionalinės mokėjimų agentūros prie Žemės ūkio ministerijos parengtą paraiškų vertinimo rezultatų suvestinę bei atskirų paraiškų vertinimo ataskaitas; svarstyti socialinių-ekonominių partnerių, kitų institucijų ir įstaigų atstovų, ekspertų pasiūlymus, išvadas ir pateiktą medžiagą; rengti ir teikti Žemės ūkio ministerijai rekomendacijas dėl Komiteto posėdyje svarstomų projektų: paramos projektams skyrimo arba neskyrimo, projektų grąžinimo vertinti pakartotinai, sprendimo dėl paramos skyrimo atidėjimo.
Konkurencijos taryba 2010-03-17 raštu Nr. (2.1-25) 6V-445 kreipėsi į Žemės ūkio ministeriją prašydama paaiškinti, pagal kokius teisės aktus buvo nustatyti Komiteto sudėtį apibrėžiantys kriterijai ir reikalavimai, ir kaip buvo įvertintas LŽT prašymas dėl LŽT atstovo dalyvavimo projektų atrankos vertinimo komitete.
Žemės ūkio ministerija 2010-04-09 rašte Nr. 2D-1992(21.14) Konkurencijos tarybai paaiškino, kad tuo metu, kai buvo gautas LŽT prašymas, Komiteto darbo reglamento pakeitimo projektas buvo dar tik ruošiamas, o jam pritarta 2010-02-09 vykusiame Komiteto posėdyje. Posėdžio metu pritarta Komiteto darbo reglamento 3¹ ,3¹.1, 3¹.2, 3¹.3, 3².1, 3².2, 3².3, 6, 35, 48 punktų keitimui (keičiantys Komiteto 2008-11-21 d. posėdžio protokolu Nr. PAK-1-(10.39) patvirtintą reglamentą). Minėtais punktais nustatyti atitinkami reikalavimai nariams stebėtojams, norintiems dalyvauti Komiteto posėdžiuose. Be to, 2010-03-15 įvykusiame Komiteto posėdyje buvo naujai išdėstytas Komiteto darbo reglamento 3¹.1 punktas. Šiais punktais numatoma, kokiais kriterijais remiantis asociacijų, atstovaujančių žvejybos įmonių, žvejojančių atviroje Baltijos jūroje, Baltijos jūros pakrantėje ir tolimuosiuose žvejybos rajonuose, asociacijų, atstovaujančių akvakultūros ir žuvininkystės produktų perdirbimo įmonių interesus, atstovai įtraukiami į Komitetą nario stebėtojo teisėmis: kokia turi būti asociacijai priklausančių įmonių laivų talpa, veikimo rinkoje laikotarpis, koks pagaminamos produkcijos kiekis ir pan.
Žemės ūkio ministerija informavo, kad su reikalavimais, kuriems buvo pritarta Komiteto posėdžiuose, bus supažindintos suinteresuotos institucijos, socialiniai partneriai bei kiti asmenys, kurių atstovai siekia būti įtraukti į projektų atrankos vertinimo komiteto sudėtį. Visi subjektai, atitinkantys Komitete darbo reglamento reikalavimus ir pareiškę norą dalyvauti šiame Komitete, bus įtraukti į projektų atrankos vertinimo komiteto sudėtį.
Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:
Konkurencijos įstatymo 3 straipsnio 11 dalyje dominuojanti padėtis apibrėžiama, kaip vieno ar daugiau ūkio subjektų padėtis atitinkamoje rinkoje, kai tiesiogiai nesusiduriama su konkurencija arba kuri įgalina daryti vienpusę lemiamą įtaką atitinkamoje rinkoje veiksmingai ribojant konkurenciją. Atsižvelginat į Konkurencijos įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje įtvirtintą ūkio subjekto apibrėžimą, ir į tai, kad Komitetas nėra atitinkamose rinkose ūkinę veiklą vykdantis ūkio subjektas, o yra viešojo administravimo subjektas, Pareiškėjo prašymas įvertinti galimą konkurencijos ribojimą pagal Konkurencijos įstatymo 9 straipsnio reikalavimus yra nepagrįstas, todėl Komiteto veiksmai gali būti vertinami Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio prasme.
Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 1 dalis nurodo pareigą viešojo administravimo subjektams užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę vykdant jiems pavestus uždavinius, susijusius su ūkinės veiklos reguliavimu, o šios straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad viešojo administravimo subjektams draudžiama priimti teisės aktus arba kitus sprendimus, kurie teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes ir dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams, išskyrus atvejus, kai skirtingų konkurencijos sąlygų neįmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus.
Taigi, Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalies reikalavimai pažeidžiami tik tuo atveju, jei egzistuoja šių aplinkybių visuma:
1) viešojo administravimo subjektų teisės aktai ar kiti sprendimai teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes;
2) dėl viešojo administravimo subjektų sprendimų atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams;
3) skirtingos konkurencijos sąlygos nėra sąlygotos Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimų vykdymu.
Kaip minėta aukščiau, Komiteto sudaromas iš tikrųjų narių ir narių stebėtojų. Tikraisiais nariais gali būti valstybės institucijų atstovai, o nariais stebėtojais – kompetentingi įvairūs socialiniai-ekonominiai partneriai. Taigi, darytina išvada, kad, kadangi Pareiškėjas nėra valstybės institucija, jo atstovas nėra įtrauktinas į Komiteto sudėtį kaip narys, turintis balsavimo teisę. Todėl ŽŪM 2010-02-01 įsakymu Nr. 3D-63, kuriuo buvo patvirtinti Komiteto nariai, turintys teisę balsuoti, neteikia privilegijų arba nediskriminuoja nei LŽT nei jos atskirų narių ūkio subjektų ar jų grupių, nei kitų ūkio subjektų; dėl Komiteto institucinės sudėties negali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems LŽT nariams arba kitiems ūkio subjektams.
ŽŪM 2010-02-09 įsakymu Nr. 3D-97 patvirtinti narių stebėtojų atrankos kriterijai. Vertinant tiek Komiteto, tiek ir nario stebėtojo atliekamas funkcijas ir atsižvelgiant į tai, kad Komiteto sudarymo faktas niekaip neveikia tiek Pareiškėjo, tiek ir kitų ūkio subjektų galimybės tęsti, pradėti ar plėsti ūkinę veiklą, darytina išvada, kad šiuo ŽŪM įsakymu nesuteikiamos privilegijos atskiriems ūkio subjektams atitinkamose rinkose, taip pat ir nesukuriama atskirų ūkio subjektų diskriminacija.
Apibendrinant, remiantis turima informacija, nėra pagrindo teigti, jog Pareiškėjas ar jo atstovaujami ūkio subjektai, vykdantys veiklą atitinkamose ūkinės veiklos rinkose, skundžiamais ŽŪM įsakymais buvo diskriminuojami, o jiems taikyti reikalavimai lėmė skirtingas konkurencijos sąlygas.
Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 25 straipsnio 4 dalies 5 punktu,
Konkurencijos taryba n u t a r i a:
Atsisakyti pradėti tyrimą dėl Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2010-02-01 įsakymo Nr. 3D-63 ir 2010-02-09 įsakymo Nr. 3D-97 atitikties Konkurencijos įstatymo 4 ir 9 straipsnių reikalavimams.
Nutarimas per 20 (dvidešimt) dienų nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Pirmininkas Jonas Rasimas
