- 2010 03 18
- Nutarimo Nr.: 1S-44
- Atsisakyta pradėti tyrimą
Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau - Konkurencijos taryba) 2010-03-18 tvarkomajame posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl Sveikatos apsaugos ministro priimtų įsakymų - 2008-01-28 įsakymo Nr. V-69 nuostatų, 2008-04-30 įsakymo Nr. V-369 nuostatų, 2009-12-30 įsakymo Nr. V-1116 nuostatųatitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio reikalavimams.
Konkurencijos taryba n u s t a t ė:
Konkurencijos taryba 2009-12-17 gavo Vaclovo Laimos individualios įmonės (toliau – Pareiškėjas) raštą Nr. R-10 dėl privalomų sveikatos, higienos, pirmosios pagalbos teikimo mokymų ar mokymų apie alkoholio ir narkotikų žalą žmogaus sveikatai (toliau - Mokymai) organizavimo tvarkos bei šios veiklos priežiūros. Paklausimas papildytas papildoma informacija 2010-01-27 raštu Nr. R-01. Konkurencijos taryba papildomos informacijos kreipėsi ir į Valstybinę akreditavimo sveikatos priežiūros veiklai tarnybą prie Sveikatos apsaugos ministerijos bei Valstybinę visuomenės sveikatos priežiūros tarnybą prie Sveikatos apsaugos ministerijos, atsakymai į paklausimus iš šių institucijų gauti atitinkamai 2010-02-25 bei 2010-03-03.
Pareiškėjo paklausime nurodoma, jog Mokymus vykdo nustatyta tvarka licencijuoti privatūs juridiniai asmenys ir Sveikatos apsaugos ministerijai pavaldžios įstaigos (miestų, apskričių, rajonų asmens sveikatos priežiūros įstaigos, tame tarpe ir valstybinis visuomenės sveikatos priežiūros padalinys - Nacionalinė visuomenės sveikatos priežiūros laboratorija). Paklausime nurodoma, jog 2008-01-28 priimtas įsakymas Nr. V-69 „Dėl privalomojo pirmosios pagalbos, privalomojo higienos įgūdžių, privalomojo mokymo apie alkoholio ir narkotikų žalą žmogaus sveikatai mokymų programų patvirtinimo“ patvirtino Mokymų programų aprašus. Pareiškėjo teigimu, šiuo įsakymu patvirtinta mokymų tvarka skirta ne tik Sveikatos apsaugos ministerijai pavaldžioms Mokymus organizuojančioms įstaigoms, bet ir kitoms tą pačią veiklą vykdančioms įstaigoms, ir taip apriboja pastarosioms teisę pasirengti savą privalomų mokymų tvarką; Pareiškėjas taip pat prašo įvertinti Mokymų programų aprašų 14 punktus, kuriais pavedama VVSPT (Valstybinei visuomenės sveikatos priežiūros tarnybai prie Sveikatos apsaugos ministerijos) pavaldžioms teritorinėms visuomenės sveikatos priežiūros įstaigoms ir kitoms kontroliuojančioms įstaigoms pagal savo kompetenciją vykdyti privalomųjų Mokymų priežiūrą šalyje.
Pareiškėjas prašo įvertinti ir 2008-04-30 įsakymo Nr. V-369 „Dėl visuomenės sveikatos priežiūros veiklos sričių, kurioms būtina visuomenės sveikatos priežiūros specialisto licencija, sąrašo ir visuomenės sveikatos priežiūros specialistų licencijavimo nuostatų patvirtinimo“ 2 punktu suteiktus įgaliojimus Trakų visuomenės sveikatos priežiūros ir specialistų tobulinimo centrui bei šiuo įsakymu patvirtintų Visuomenės sveikatos priežiūros specialistų licencijavimo nuostatų 74 punktu suteiktą teisę VVSPT (Valstybinei visuomenės sveikatos priežiūros tarnybai) ir jai pavaldžioms teritorinėms sveikatos priežiūros įstaigoms kontroliuoti ir vykdyti licencijuojamos veiklos sąlygų laikymosi priežiūrą.
Pareiškėjas prašo įvertinti ir tai, jog 2009-12-30 įsakymu Nr. V-1116 „Dėl licencijuojamos visuomenės sveikatos priežiūros veiklos kontrolės tvarkos aprašo patvirtinimo“ taip pat suteikiami įgaliojimai VVSPT (Valstybinei visuomenės sveikatos priežiūros tarnybai) ir jai pavaldžioms teritorinėms sveikatos priežiūros įstaigoms vykdyti licencijuojamos veiklos kontrolę, atliekant licencijų turėtojų veiklos patikrinimus (Aprašo 4 punktas).
Pareiškėjo teigimu, nurodytais teisės aktais suteikiama teisė vykdyti nurodytoms institucijoms Mokymų kontrolės bei licencijų išdavimo funkcijas, kai Mokymus vykdo ir Sveikatos apsaugos sistemai priklausančios įstaigos, sukuriamos skirtingos konkurencijos sąlygos privatiems Mokymų paslauga teikiantiems subjektams.
Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:
Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad viešojo administravimo subjektai, įgyvendindami pavestus uždavinius, susijusius su ūkinės veiklos reguliavimu Lietuvos Respublikoje, privalo užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog viešojo administravimo subjektams draudžiama priimti teisės aktus arba kitus sprendimus, kurie teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes ir dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams, išskyrus atvejus, kai skirtingų konkurencijos sąlygų neįmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus.
Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 44 straipsnis nustato, jog licencijuojama visuomenės sveikatos priežiūros veikla ( privalomuoju pirmosios pagalbos mokymu, privalomuoju higienos įgūdžių mokymu, privalomuoju mokymu apie alkoholio ir narkotikų žalą žmogaus sveikatai ir kt.) norėdami verstis juridiniai asmenys (juridiniai asmenys ir juridinių asmenų ar kitų organizacijų, įsisteigusių Europos Sąjungos valstybėse ir kitose Europos ekonominės erdvės susitarimą pasirašiusiose valstybėse, filialai Lietuvos Respublikoje) privalo turėti visuomenės sveikatos priežiūros licenciją. Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 44 straipsnio 11 dalis įtvirtina, kad nurodytų rūšių veiklai licencijas išduoda, atsisako išduoti, sustabdo, panaikina licencijos galiojimą Valstybinė akreditavimo sveikatos priežiūros veiklai tarnyba prie Sveikatos apsaugos ministerijos. Ta pati įstatymo dalis nurodo, jog licencijuojamos veiklos kontrolę sveikatos apsaugos ministro nustatyta tvarka vykdo Valstybinė visuomenės sveikatos priežiūros tarnyba ir jai pavaldžios teritorinės visuomenės sveikatos priežiūros įstaigos.
Įgyvendinant šią įstatymo nuostatą 2008-01-28 priimtu įsakymu Nr. V-69 patvirtintais Mokymų programų aprašų 14 punktais pavesta Valstybinei visuomenės sveikatos priežiūros tarnybai prie Sveikatos apsaugos ministerijos ir jai pavaldžioms teritorinėms visuomenės sveikatos priežiūros įstaigoms vykdyti privalomųjų Mokymų priežiūrą šalyje. 2008-04-30 įsakymu Nr. V-369 patvirtintų Visuomenės sveikatos priežiūros specialistų licencijavimo nuostatų 74 punktas atitinkamai nurodo, jog Valstybinė visuomenės sveikatos priežiūros tarnyba ir jai pavaldžios teritorinėms sveikatos priežiūros įstaigos kontroliuoja licencijuojamos veiklos sąlygų laikymosi priežiūrą, o 2009-12-30 įsakymu Nr. V-1116 patvirtinto Aprašo 4 punktu suteikiama teisė Valstybinei visuomenės sveikatos priežiūros tarnybai ir jai pavaldžioms teritorinėms sveikatos priežiūros įstaigoms vykdyti licencijuojamos veiklos kontrolę, atliekant licencijų turėtojų veiklos patikrinimus.
Kaip numato Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 43 straipsnis, visuomenės sveikatos priežiūra Lietuvos Respublikoje turi teisę verstis asmenys, įgiję nustatytą išsilavinimą ir turintys šio Įstatymo bei kitų teisės aktų nustatyta tvarka tam išduotą ir galiojančią licenciją. Licencijas verstis visuomenės sveikatos priežiūra išduoda, įregistruoja, perregistruoja, atnaujina, sustabdo jų galiojimą arba panaikina Sveikatos apsaugos ministerija ar jos įgaliota institucija. Įgyvendinant šią įstatymo nuostatą įgaliojimai suteikti Trakų visuomenės sveikatos priežiūros ir specialistų tobulinimo centrui, 2008-04-30 įsakymo Nr. V-369 2 punktu.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Pareiškėjo nurodytų teisės aktų nuostatos yra tiesiogiai susiję su įstatymu numatytų reikalavimų vykdymu.
Pareiškime taip pat minima, jog vienas iš Mokymų paslaugas teikiančių subjektų yra Nacionalinė visuomenės sveikatos priežiūros laboratorija. Šios įstaigos steigėjas yra Valstybinė visuomenės sveikatos priežiūros tarnyba – Mokymų vykdymo kontrolės funkcijas atliekanti institucija. Vadovaujantis nurodytai veiklai licencijas išduodančios Valstybinės akreditavimo sveikatos priežiūros veiklai tarnybos informacija, Nacionalinė visuomenės sveikatos priežiūros laboratorija atitinka reikalavimus licencijos išdavimui, veikia pagal bendra tvarka vykdomai veiklai išduotą licenciją. Duomenų, jog vykdydama kontrolės funkcijas šios įstaigos steigėja - Valstybinė visuomenės sveikatos priežiūros tarnyba, privilegijuotų pastarąją įstaigą, taip pat ir kitas sveikatos sistemai priklausančias sveikatos priežiūros įstaigas, kurių steigėjas yra Sveikatos apsaugos ministerija, ir tuo būdu sukurtų skirtingas konkurencijos sąlygas Mokymų paslaugas teikiantiems subjektams, nėra.
Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 25 straipsnio 4 dalies 5 punktu,
Konkurencijos taryba n u t a r i a:
Atsisakyti pradėti tyrimą dėl 2008-01-28 įsakymo Nr. V-69, 2008-04-30 įsakymo Nr. V-369, 2009-12-30 įsakymo Nr. V-1116 atitikties Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.
Nutarimas per 20 (dvidešimt) dienų nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Pirmininkas Jonas Rasimas
