- 2010 02 11
- Nutarimo Nr.: 1S-13
- Atsisakyta pradėti tyrimą
Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau - Konkurencijos taryba) 2010-02-11 tvarkomajame posėdyje išnagrinėjo Paslaugų skyriaus pateiktą informaciją dėl Valstybinės ligonių kasos prie Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – VLK) veiksmų atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio reikalavimams.
Konkurencijos taryba n u s t a t ė:
UAB „Baltic Orthoservice“ (toliau – Pareiškėjas) 2009-11-18 pareiškimu kreipėsi į Konkurencijos tarybą, prašydama pradėti tyrimą dėl VLK veiksmų. Pareiškėjo teigimu, VLK nurodė UAB „Baltic Orthoservice“, reorganizavimo būdu perėmusiai UAB „Orthoservice Vilnius“ ir norinčiai gauti lėšas iš PSDF biudžeto už UAB „Orthoservice Vilnius“ suteiktas ortopedijos techninių priemonių gaminimo paslaugas, pateikti šiuos dokumentus: leidimą-higienos pasą, kuriame būtų numatyta veiklos vieta Vilnius bei licenciją, suteikiančią teisę teikti ambulatorines gydytojo specialisto (ortopedo traumatologo) asmens sveikatos priežiūros paslaugas Vilniuje. VLK reikalavimas pateikti nurodytus dokumentus, Pareiškėjo nuomone, apribojo UAB „Baltic Orthoservice“ galimybę gauti UAB „Orthoservice Vilnius“ priklausiusias išmokas iš PSDF biudžeto už 2007-2008 m. suteiktas paslaugas, kurios įmonei buvo nukeltos į 2009-2010 m. Remiantis Pareiškėjo informacija, VLK nesumokėjo sumų, mokėtinų 2009 m., nors su kitais įmonės konkurentais atsiskaitė pagal nustatytą grafiką.
Remiantis 2008-12-30 Juridinių asmenų registre įregistruotais UAB „Baltic Orthoservice“ įstatais, UAB „Orthoservice Vilnius“ reorganizuota prijungiant įmonę prie UAB „Baltic Orthoservice“. Kaip nurodyta Juridinių asmenų registre, taip pat tai patvirtina ir VLK 2009-07-14 rašto UAB „Baltic Orthoservice“ Nr. 4K-26-4461 kopija, UAB „Orthoservice Vilnius“ 2009-01-05 buvo išregistruota iš Juridinių asmenų registro.
Konkurencijos tarybos prašymu VLK 2010-01-12 raštu Nr. 4K-26-145 patikslino, kad VLK 2009-06-05 raštu Nr. 4K-26-3448 informavo UAB „Baltic Orthoservice“ apie būtinybę pateikti licenciją, kuri įmonei suteiktų teisę teikti ortopedijos traumatologijos paslaugas Vilniuje ir leidimą – higienos pasą, kuriame būtų numatyta veiklos vieta Vilnius. Šis reikalavimas pakartotinai nurodytas VLK 2009-07-14 rašte UAB „Baltic Orthoservice“ Nr. 4K-26-4461.
UAB „Baltic Orthoservice“ licencijos ir leidimo-higienos paso kopiją VLK pateikė 2009-08-06 raštu Nr. 9-113. VLK ir UAB „Baltic Orthoservice“ 2009-09-30 pasirašė susitarimą Nr. 1 „Dėl UAB „Orthoservice Vilnius“ 2007-01-03 sutarties Nr. 12/2007 „Dėl apdraustųjų aprūpinimo ortopedijos techninėmis priemonėmis“ ir 2008-01-02 sutarties Nr. 3-2008 „Dėl apdraustųjų aprūpinimo ortopedijos techninėmis priemonėmis“ vykdymo“. Vadovaujantis šiuo susitarimu UAB „Baltic Orthoservice“ tapo šių sutarčių šalimi ir perėmė jų vykdymą. Kaip Konkurencijos tarybai patvirtino VLK, pasirašius susitarimą ir pateikus reikalingus VLK nurodytus dokumentus - leidimą-higienos pasą bei licenciją, 2009-12-17 UAB „Baltic Orthoservice“ buvo apmokėtos sąskaitos už UAB „Orthoservice Vilnius“ suteiktas ortopedijos techninių priemonių gaminimo paslaugas.
UAB „Baltic Orthoservice“ teigimu, reikalavimai pateikti minėtus dokumentus – licenciją bei leidimą-higienos pasą diskriminavo Pareiškėją ir lėmė skirtingas konkurencines sąlygas, nes iš kitų ūkio subjektų, teikiančių aprūpinimo (gamybos ir prekybos) ortopedijos techninėmis priemonėmis paslaugas, nėra reikalaujama pateikti dokumentus pagal filialus (padalinius). UAB „Baltic Orthoservice“ teigimu, nepaisant to, kad VLK su įmone atsiskaitė, dėl VLK veiksmų įmonė negavo nustatytais terminais apmokėjimo už suteiktas paslaugas, siekdama papildyti apyvartines lėšas, buvo priversta skolintis, ir taip patyrė nuostolių.
Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:
Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad viešojo administravimo subjektai, įgyvendindami pavestus uždavinius, susijusius su ūkinės veiklos reguliavimu Lietuvos Respublikoje, privalo užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog viešojo administravimo subjektams draudžiama priimti teisės aktus arba kitus sprendimus, kurie teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes ir dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams, išskyrus atvejus, kai skirtingų konkurencijos sąlygų neįmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus.
Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 9 straipsnio 3 dalies 4 punktu nustatyta, jog valstybės parama ortopedijos technikos priemonėms įsigyti apmokama iš Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų, Sveikatos apsaugos ministerijos nustatyta tvarka. Tuo vadovaujantis Sveikatos apsaugos ministro 2006-03-31 įsakymu Nr. V-234 patvirtintas Valstybinės paramos ortopedijos techninėms priemonėms įsigyti organizavimo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas). Aprašo 1 priedo, nustatančio reikalavimus ortopedijos įmonei, vykdančiai gyventojų aprūpinimą ortopedijos techninėmis priemonėmis 2 punkte įtvirtintas reikalavimas turėti leidimą – higienos pasą verstis ortopedijos techninių priemonių gamyba; 3 punkte įtvirtintas reikalavimas turėti licenciją, suteikiančią teisę ortopedijos įmonei teikti ortopedijos traumatologijos paslaugas.
Vadovaujantis sveikatos apsaugos ministro 2007-10-05 įsakymo Nr. V-791 „Dėl ūkinės komercinės veiklos rūšių, kurioms būtinas leidimas – higienos pasas, sąrašo bei leidimų-higienos pasų išdavimo taisyklių patvirtinimo“ 10 punktu, ortopedijos įmonėms ir jų filialams arba padaliniams leidimus-higienos pasus „išduoda, atsisako išduoti, patikslina, sustabdo jų galiojimą, panaikina jų galiojimo sustabdymą, panaikina jų galiojimą, išduoda jų dublikatus apskrities, kurios teritorijoje fizinis, juridinis asmuo ar filialas versis (verčiasi) veikla, Valstybinei visuomenės sveikatos priežiūros tarnybai prie Sveikatos apsaugos ministerijos pavaldi teritorinė visuomenės sveikatos priežiūros įstaiga. Remiantis šiomis taisyklėmis, leidimas-higienos pasas, leidžiantis verstis ortopedijos techninių priemonių gamyba, taikomas ortopedijos įmonėms ir jų filialams arba padaliniams pagal veiklos vietą, kurioje vykdomas apdraustųjų aprūpinimas ortopedijos techninėmis priemonėmis. Kaip nurodyta taisyklių 7 punkte, tuo atveju, kai teikiamos paslaugos keliose vietose, esančiose skirtingais adresais, reikia atskirų leidimų pagal kiekvieną adresą. Konkurencijos tarybos prašymu, VLK pateikė pasirinktinai nurodyto šioje rinkoje veikiančio ūkio subjekto bei jo filialų leidimų-higienos pasų kopijas. Tai paneigia UAB „Baltic Orthoservice“ pareiškimo teiginį, kad kitiems ūkio subjektams leidimų-higienos pasų pateikti nereikia. VLK nurodė, kad, vadovaujantis Aprašo 1 priedo 2 punkte nurodytas reikalavimas turėti leidimą-higienos pasą, taikomas ortopedijos įmonėms ir jų filialams arba padaliniams pagal veiklos vietą, kurioje vykdomas apdraustųjų aprūpinimas ortopedijos techninėmis priemonėmis.
Vadovaujantis sveikatos apsaugos ministro 2007-03-02 įsakymu Nr. V-156 patvirtintų Asmens sveikatos priežiūros įstaigų licencijavimo taisyklių 9 punktu, licencijas, suteikiančias teisę asmens sveikatos priežiūros įstaigoms verstis asmens sveikatos priežiūros veikla ir teikti asmens sveikatos priežiūros paslaugas, išduoda, sustabdo licencijos galiojimą, atnaujina licencijos galiojimą, patikslina, panaikina, išduoda dublikatą ir vykdo licencijos sąlygų laikymosi priežiūrą Valstybinė akreditavimo sveikatos priežiūros veiklai tarnyba prie Sveikatos apsaugos ministerijos. Licencijos išdavimui reikalingų dokumentų sąrašas pateiktas šių taisyklių 12 punkte. Taisyklių 13 punktas įtvirtina, kad duomenys, nurodyti taisyklių 12.2-12.6, 12.8 punktuose (t. y. duomenys, iš esmės susiję su konkrečia vykdomos veiklos vieta), pateikiami atskirai pagal pareiškėjo filialus (padalinius). Kaip nurodė VLK, reikalavimas pateikti veiklos licenciją pagal vykdomos veiklos vietą grindžiamas būtinybe užtikrinti apdraustųjų teisę gauti garantinio aptarnavimo paslaugas (pagal Aprašo 38 punktą, ortopedijos techninės priemonės iki kito jų kompensavimo laikotarpio remontuojamos nemokamai, t. y. jas pagaminusių įmonių sąskaita). Nagrinėjamu atveju VLK turi užtikrinti, ar UAB „Baltic Orthoservice“ perėmus UAB „Orthoservice Vilnius“ teises, įmonė perims ir pareigas, t. y. galės vykdyti veiklą Vilniuje ir taip užtikrinti dar garantinio laikotarpio gaminių aptarnavimą. Pagal taisyklių 25 punktą, licencija tikslinama, kai pasikeičia arba siekiama pakeisti bet kokius licencijoje nurodytus duomenis.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, VLK nurodyti reikalavimai pateikti leidimą-higienos pasą bei licenciją yra įtvirtinti ortopedijos įmonėms reikalavimus nustatančiame Apraše ir ūkio subjektams, besiverčiantiems ortopedijos techninių priemonių gamyba ir prekyba, taikomi visuotinai. Remiantis turima informacija, nėra pagrindo teigti, jog Pareiškėjas buvo diskriminuojamas, o jam taikyti reikalavimai lėmė skirtingas konkurencijos sąlygas.
Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 25 straipsnio 4 dalies 5 punktu,
Konkurencijos taryba n u t a r i a:
Atsisakyti pradėti tyrimą dėl VLK veiksmų atitikties Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.
Nutarimas per 20 (dvidešimt) dienų nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Pirmininkas Jonas Rasimas
