- 2008 03 27
- Nutarimo Nr.: 1S-38
- Atsisakyta pradėti tyrimą
Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba) 2008-03-27 tvarkomajame posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl atsisakymo pradėti tyrimą dėl Vietinės rinkliavos nuostatų, patvirtintų Palangos miesto savivaldybės tarybos 2004-04-28 sprendimu Nr. 101, ir Konkurso nuostatų, patvirtintų Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymais 2004-05-26 Nr. 287 ir 2007-04-25 Nr. A1-284, atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio reikalavimams.
Konkurencijos taryba n u s t a t ė:
Konkurencijos taryba 2008-02-11 gavo Palangos miesto savivaldybės kontrolieriaus tarnybos (toliau – Kontrolieriaus tarnyba) raštą Nr. K6-3.11-14 „Dėl nuostatų neatitikimo teisės aktų ir Konkurencijos įstatymo nuostatoms“. Kontrolieriaus tarnyba informavo, kad Palangos miesto savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2004-04-28 sprendimu Nr. 101 „Dėl vietinės rinkliavos už leidimo prekiauti ar (ir) teikti paslaugas Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą“ (toliau – Sprendimas) patvirtino: 1) Vietinės rinkliavos dydžio, kuris nustatomas konkurso metu, už leidimo prekiauti ar (ir) teikti paslaugas Palangos miesto savivaldybės tarybos viešosiose vietose išdavimą nuostatus (toliau – Rinkliavos dydžio nuostatai) ir 2) Vietinės rinkliavos už leidimo prekiauti ar (ir) teikti paslaugas Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą nuostatus (toliau – Rinkliavos už leidimo išdavimą nuostatai). Be to, Kontrolieriaus tarnyba informavo, kad Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus (toliau – Administracijos direktorius) 2004-05-26 įsakymu Nr. 287 (su vėlesniais pakeitimais) buvo patvirtinti „Konkurso nuostatai dėl leidimo išdavimo teikti dviračių ir velomobilių nuomos paslaugą, pateikus neįgaliųjų asmenų integravimo į visuomenę projektą, Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose Nr. 52, 53 Jūratės gatvėje“ (toliau – Dviračių konkurso nuostatai) bei 2007-04-25 įsakymu Nr. A1-284 patvirtinti dveji konkurso nuostatai: 1) „Konkurso nuostatai dėl leidimo išdavimo teikti viešojo maitinimo paslaugą laikinajame statinyje, pateikus aktyvaus poilsio, sporto organizavimo projektus, Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose Nr. 11 ir Nr. 57 paplūdimyje“ (toliau – Viešojo maitinimo konkurso nuostatai) ir 2)„Konkurso dėl leidimo išdavimo teikti aktyvaus poilsio organizavimo su maitinimo tašku paslaugą, pateikus aktyvaus poilsio sporto organizavimo projektą, Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose Nr. 14 ir nr. 60 paplūdimyje nuostatai“ (toliau – Aktyvaus poilsio konkurso nuostatai). Kontrolieriaus tarnyba prašo ištirti, ar aukščiau išvardinti teisės aktai atitinka Konkurencijos įstatymo reikalavimus bei ar konkursai buvo suorganizuoti nepažeidžiant sąžiningos konkurencijos principų.
Kontrolieriaus tarnyba atkreipia dėmesį, kad Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatyme nurodoma, kad savivaldybės taryba turi teisę nustatyti vietinę rinkliavą už leidimo prekybai ar paslaugų teikimui išdavimą. Tuo tarpu Tarybos Sprendimu patvirtintuose Rinkliavos dydžio nuostatuose ir Rinkliavos už leidimo išdavimą nuostatuose šalia skiriamojo jungtuko „ar“ yra pavartotas ir sudedamasis jungtukas „ir“, kuris sudaro prielaidas vienu leidimu vienoje vietoje vykdyti prekybą ir teikti paslaugas kartu. Tokiu būdu, Kontrolieriaus tarnybos nuomone, galimai pažeidžiamos kitų ūkio subjektų teisės, kuriems vienu leidimu leidžiama tik prekyba arba tik paslaugų teikimas.
Be to, kaip nurodo Kontrolieriaus tarnyba, Tarybos Sprendimu patvirtintuose Rinkliavos dydžio nuostatuose pagrindinis dalyvių pasiūlymų vertinimo kriterijus yra konkurso dalyvių siūlomas mokėti rinkliavos dydis (13 punktas). Konkursą laimi tas dalyvis, kuris pasiūlo didžiausią rinkliavą. Nepaisant to, Administracijos direktoriaus įsakymais patvirtintuose Dviračių konkurso nuostatuose, Viešojo maitinimo konkurso nuostatuose ir Aktyvaus poilsio konkurso nuostatuose tarp dalyvių pasiūlymų vertinimo kriterijų kainos nėra, o konkurso komisija dalyvius vertino remiantis nustatytais kriterijais pagal balų sistemą. Konkursą laimėjo tas dalyvis, kuris surinko didžiausią balų skaičių. Tokiu būdu, pavyzdžiui, viešojoje vietoje Nr. 14 nugalėtoju tapo dalyvis, pasiūlęs rinkliavos sumą kiekvieniems metams 16000 Lt, nugalėjęs dalyvius, siūliusius 17000 Lt ir 66000 Lt rinkliavos sumą. Pareiškėjo teigimu, konkurso vertinimo kriterijai buvo nekonkretūs, neišmatuojami ir objektyviai nemotyvuoti; visiems subjektams nebuvo sudarytos vienodos sąlygos konkuruoti dėl galimybės įgyti teisę teikti paslaugas nustatytose vietose.
Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:
Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 1 dalis numato, kad valstybės valdymo ir savivaldos institucijos, vykdydamos pavestus uždavinius, susijusius su ūkinės veiklos reguliavimu Lietuvos Respublikoje, privalo užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę, o 4 straipsnio 2 dalyje detalizuojama, jog valstybės valdymo ir savivaldos institucijoms draudžiama priimti teisės aktus arba kitus sprendimus, kurie teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes ir dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų, išskyrus atvejus, kai skirtingų konkurencijos sąlygų neįmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus.
Išanalizavus nustatomojoje nutarimo dalyje paminėtus teisės aktus, matyti, kad Tarybos Sprendimu patvirtinti tiek Rinkliavos dydžio, tiek Rinkliavos už leidimo išdavimą nuostatai taikomi visoje Palangos savivaldybės teritorijoje visiems joje veikiantiems ir norintiems veikti ūkio subjektams. Visi ūkio subjektai, norintys ir galintys teikti paslaugas bei vykdyti prekybą Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, vienodai gali pretenduoti nustatyta tvarka gauti atitinkamą leidimą veiklai vykdyti. Taip pat ir vieną leidimą vykdyti prekybą ir teikti paslaugas.
Konkursai į viešąsias vietas Nr. 11, 14, 52, 53, 57, 60 buvo suorganizuoti pagal Administracijos direktoriaus įsakymais patvirtintus nuostatus, kuriuose nustatyti konkursų organizavimo tvarka, reikalavimai dalyviams ir dalyvių vertinimo kriterijai. Konkurso metu buvo remiamasi tokiais vertinimo kriterijais kaip: surengtų akcijų ir varžybų skaičius, projektas turi būti orientuotas į Palangos strateginio plano prioritetines sritis, projektas turi būti išsamus, projekto įgyvendinimas realus ir pagrįstas. Vertinant šiuos kriterijus balais buvo nustatytas laimėtojas. Vertinant turimą informaciją, nėra nustatyta, kad konkretūs kriterijai būtų diskriminacinio pobūdžio, kadangi juos gali atitikti ir atitiko ne vienas konkurse norintis dalyvauti ūkio subjektas.
Tai, jog tariamai sudaroma galimybė neobjektyviam vertinimui (pavyzdžiui, vertinant projekto išsamumą ir t.t.), nereiškia, kad nustatyti konkurso nuostatai buvo diskriminuojančio pobūdžio.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta aukščiau, nėra pagrindo įtarti, jog Palangos miesto savivaldybės tarybos 2004-04-28 sprendimu Nr. 101 „Dėl vietinės rinkliavos už leidimo prekiauti ar (ir) teikti paslaugas Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą“ patvirtinti Vietinės rinkliavos dydžio, kuris nustatomas konkurso metu, už leidimo prekiauti ar (ir) teikti paslaugas Palangos miesto savivaldybės tarybos viešosiose vietose išdavimą nuostatai ir Vietinės rinkliavos už leidimo prekiauti ar (ir) teikti paslaugas Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą nuostatai bei Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2004-05-26 įsakymu Nr. 287 patvirtinti „Konkurso nuostatai dėl leidimo išdavimo teikti dviračių ir velomobilių nuomos paslaugą, pateikus neįgaliųjų asmenų integravimo į visuomenę projektą, Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose Nr. 52, 53 Jūratės gatvėje“ ir 2007-04-25 įsakymu Nr. A1-284 patvirtinti dveji konkurso nuostatai – „Konkurso nuostatai dėl leidimo išdavimo teikti viešojo maitinimo paslaugą laikinajame statinyje, pateikus aktyvaus poilsio, sporto organizavimo projektus, Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose Nr. 11 ir Nr. 57 paplūdimyje“, „Konkurso dėl leidimo išdavimo teikti aktyvaus poilsio organizavimo su maitinimo tašku paslaugą, pateikus aktyvaus poilsio sporto organizavimo projektą, Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose Nr. 14 ir nr. 60 paplūdimyje nuostatai“ – diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ir pažeidžia Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio nuostatas.
Be to, Konkurencijos taryba nėra kompetentinga spręsti skundžiamų nuostatų atitikimo Rinkliavų įstatymo nuostatoms.
Administracijos direktoriaus įsakymų priėmimo priežiūra, tvirtinamų konkursų nuostatų atitiktis Tarybos nustatytiems konkursų rengimo reikalavimams, įskaitant ir vertinimo kriterijus bei konkurso tvarką, yra Savivaldybės vidaus kontrolės klausimas. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nurodoma, jog kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų priimtus teisės aktus gali sustabdyti ar panaikinti pagal kompetenciją savivaldybės taryba; savivaldybės administracijos direktorius ar kiti savivaldybės viešojo administravimo subjektai savo priimtus norminius teisės aktus gali sustabdyti ir juos pakeisti arba panaikinti, o jeigu savivaldybės viešojo administravimo subjektai per įstatymų nustatytą terminą nepanaikina ginčijamų norminių teisės aktų, Vyriausybės atstovas nurodytų teisės aktų teisėtumą skundžia Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka.
Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 25 straipsnio 4 dalies 2 ir 5 punktais,
Konkurencijos taryba n u t a r i a:
Atsisakyti pradėti tyrimą dėl vietinės rinkliavos nuostatų, patvirtintų Palangos miesto savivaldybės tarybos 2004-04-28 sprendimu Nr. 101, ir konkurso nuostatų, patvirtintų Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymais 2004-05-26 Nr. 287 ir 2007-04-25 Nr. A1-284, atitikties Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.
Nutarimas per 20 dienų nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Tarybos narys
l.e. pirmininko pareigas Sigitas Cemnolonskis
