- 2010 12 09
- Nutarimo Nr.: 1S-219
- Atsisakyta pradėti tyrimą
Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba) 2010 m. gruodžio 9 d. tvarkomajame posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento (toliau – Savivaldybė) veiksmų atsisakant išduoti techninių sąlygų sąvadą DNSB „Algirdo 6“ pastato šildymo būdo keitimui, pereinant nuo centralizuoto šildymo prie šildymo įrengiant dujinį katilą, atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio reikalavimams.
Konkurencijos taryba n u s t a t ė:
2010 m. spalio 4 d. Konkurencijos taryba gavo DNSB „Algirdo 6“ (toliau – Pareiškėja) prašymą, kuriame be kita ko prašoma įvertinti Vilniaus miesto savivaldybės veiksmus, atsisakant išduoti techninių sąlygų sąvadą (toliau – Prašymas). Prašyme nurodyta, kad Pareiškėja 2010-06-19 kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Komunalinio ūkio departamentą (toliau – KŪD) prašydama derinti gyvenamojo namo, esančio Algirdo g. 6, Vilnius, sutarčių su centralizuotos šilumos tiekėju UAB „Vilniaus energija“ nutraukimą ir leisti įsirengti alternatyvų šilumos šaltinį – dujinio katilo sistemą. KŪD 2010-07-01 raštu Nr. A51-14864-(3.3.10.-BR4) minėtą prašymą tenkino ir nurodė kreiptis į Savivaldybę techninių sąlygų sąvado gavimui. Tačiau Savivaldybė techninių sąlygų neišdavė, motyvuodama tuo, kad gyvenamasis namas Algirdo g. 6 pagal Vilniaus miesto šilumos ūkio specialųjį planą (toliau - Specialusis planas) patenka į A zoną, kurioje šildymas dujomis negalimas, o alternatyvus šildymas - elektra.
Pareiškėja nurodė, kad ji pateikė prašymą Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Poveikio aplinkai vertinimo skyriui (toliau – PAVS) atlikti planuojamos įrengti dujinės katilinės, kurios galingumas 80 kW, poveikio aplinkai vertinimą. PAVS 2010-06-11 raštu Nr. VR-4.3-379 Pareiškėjai nurodė, kad poveikis aplinkai vertinamas tik tų kurą deginančių įrenginių, kurių šiluminis našumas yra 0,12 MW ir didesnis. Iš to Pareiškėja daro prielaidą, kad galimas poveikis aplinkai yra minimalus ir konkurencijos ribojimas, motyvuojant aplinkosauginių reikalavimų užtikrinimu, yra neteisėtas.
Konkurencijos taryba 2010-10-21 raštu Nr. (2.13-25)6V-1905 kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją prašydama pateikti informaciją dėl DNSB „Algirdo 6“ prašymo leisti pakeisti pastato šildymo būdą. Prašomą informaciją 2010-11-08 raštu Nr. A51-23982 (3.310.1-BR4) (Konkurencijos taryboje gauta 2010-11-10) pateikė KŪD.
Įvertinus surinktą informaciją nustatyta, kad Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2002-11-20 sprendimu Nr. 723 patvirtindama Specialųjį planą, vadovavosi Lietuvos Respublikos šilumos ūkio įstatymo (Žin., 2003, Nr. 51-2254; 2007, Nr. 130-5259, toliau – Šilumos ūkio įstatymas) 7 straipsniu, įpareigojančiu savivaldybes rengti miestų šilumos ūkio specialiuosius planus. Pagal Specialųjį planą, gyvenamas namas, esantis adresu Algirdo g. 6, yra priskirtas CŠT A zonai, kurios charakteristikoje pažymėta „Tankiai užstatyta teritorija, kurioje vyrauja daugiaaukštė statyba, išvystyti CŠT tinklai ir pastatams prijungti prie CŠT reikia tik pastatyti įvadus“<...> „1.5. Neleistina statyti, įrengti kieto, skysto ir dujinio kuro katilines“. Šilumos energijos vartotojai, pageidaujantys atjungti pastato šildymą ar karšto vandens tiekimą nuo miesto magistralinių šilumos tinklų, privalo vadovautis Šilumos ūkio įstatymu ir Šilumos tiekimo ir vartojimo taisyklių, patvirtintų Energetikos ministro 2010-10-25 įsakymu Nr. 1-297 (Taisyklų nauja redakcija, toliau – Taisyklės) VIII skyriaus nuostatomis. Kaip nurodė KŪD, Savivaldybė, 2010-07-16 raštu Nr. A51-15802-(2.15.2.31-MP-8) atsisakė išduoti projektavimo sąlygų sąvadą, vadovaujantis Taisyklių 111 punktu. KŪD rašte taip pat nurodė, kad DNSB „Algirdo 6“ pagal Specialiojo plano 1.2. punktą patenka į zoną, kurioje leidžiamas šildymas elektra. Iš pateiktos medžiagos matyti, kad DNSB „Algirdo 6“ sutiko keisti patalpų šildymo būdą iš centralizuoto į šildymą elektra. AB Rytų skirstomieji tinklai 2010-08-09 išdavė technines sąlygas Nr. 30100-10-01695. UAB „Vilniaus energija“ 2010-10-04 raštu Nr. 005-08-14935p persiuntė skaičiavimus pagal „Šilumos vartotojų įrenginių atjungimo nuo šilumos tiekimo sistemų ekonominio vertinimo metodiką“ ir paprašė patikslinti AB Rytų skirstomieji tinklai išduotas technines sąlygas. Savivaldybė nurodė, kad ji 2010-10-08 gavo iš Pareiškėjos patikslintas AB Rytų skirstomieji tinklai išduotas technines sąlygas.
Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:
Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog viešojo administravimo subjektams draudžiama priimti teisės aktus arba kitus sprendimus kurie teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes ir dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams, išskyrus atvejus, kai skirtingų konkurencijos sąlygų neįmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus.
Šilumos ūkio įstatymo 3 straipsnio 2 dalis numato, kad šilumos gamyba grindžiama šilumos gamintojų konkurencija. Šio įstatymo 7 straipsnis įpareigoja savivaldybes rengti šilumos tiekimo specialiuosius planus, tačiau jis kartu suteikia vartotojams ekologiškai švarių šilumos šaltinių pasirinkimo galimybę bet kurioje savivaldybės teritorijoje. Šio straipsnio 6 dalimi nustatyta, kad rengiant ir tvirtinant šilumos ūkio specialiuosius planus, negalima nepagrįstai trukdyti vartotojui pasirinkti norimą alternatyvią energijos ar kuro rūšį.
Vilniaus miesto savivaldybė, 2002-11-20 sprendimu Nr. 723 patvirtinusi Specialųjį planą CŠTa zonoje, kuriai priskirtas ir namas adresu Algirdo g. 6, pagrindiniu šildymo būdu nustatė centralizuotą šildymą bei galimą alternatyvų šildymo būdą – elektros energija. Kiti galimi šildymo būdai nenumatyti, atsižvelgiant į ekologinius bei saugumo reikalavimus tankiai užstatytoje teritorijoje, kurioje vyrauja daugiaaukštė statyba.
Taigi, Vilniaus miesto savivaldybės sprendimas neišduoti projektavimo sąlygų sąvado (atsisakymas išduoti) DNSB „Algirdo 6“ perėjimui nuo centralizuoto šildymo būdo prie pastato individualaus šildymo gamtinėmis dujomis, įrengiant dujinį katilą, tuo pagrindu, kad tai prieštarautų Vilniaus miesto specialiajam šilumos planui, vertintinas kaip Šilumos ūkio įstatymo reikalavimų vykdymas. Atitinkamai, Savivaldybės veiksmai laikytini patenkančiais į Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje numatytą išimtį ir dėl to nevertinti kaip pažeidžiantys Konkurencijos įstatymą.
Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 4 straipsniu bei 25 straipsnio 4 dalies 5 punktu
Konkurencijos taryba n u t a r i a:
Atsisakyti pradėti tyrimą dėl Vilniaus miesto savivaldybės veiksmų atsisakant išduoti techninių sąlygų sąvadą atitikties Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.
Nutarimas per 20 dienų nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Pirmininkas Jonas Rasimas
