DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS APLINKOS MINISTRO 1998 M. GRUODŽIO 23 D. ĮSAKYMU NR. 279 PATVIRTINTOS VYNUOGINIŲ SRAIGIŲ IŠTEKLIŲ NAUDOJIMO TVARKOS ATITIKIMO KONKURENCIJOS ĮSTATYMO NR.VIII-1099 4 STRAIPSNIO 2 DALIES NUOSTATAS

Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba), susidedanti iš

Konkurencijos tarybos pirmininko R.Stanikūno,

Konkurencijos tarybos narių A.Klimo, D.Klimašauskienės, Š.Pajarsko, J.Rasimavičiaus,

sekretoriaujant Z.Balsienei,

dalyvaujant Konkurencijos tarybos administracijos pareigūnams L.Darulienei, V.Kavaliauskui, P.Kvietkauskienei, A.Sriubienei, J.Šovienei, A.Žegūnaitei,

proceso šalims: UAB „Camargo“ direktoriui Mariui Andrijauskui; Aplinkos ministerijos Biologinės įvairovės skyriaus viršininkui Selemonui Paltanavičiui ir vyr. specialistui Jonui Augustauskui,; UAB „Gudukas“ direktoriui Arvydui-Alfonsui Liutkui, komercijos direktoriui Gintarui Voveriui,

viešajame Konkurencijos tarybos posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos (toliau-Aplinkos ministerija) nustatytos Vynuoginių sraigių išteklių naudojimo tvarkos (toliau - Vynuoginių sraigių išteklių naudojimo tvarka) atitikimo Lietuvos Respublikos Konkurencijos įstatymo (toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio 2 dalies nuostatas.

Konkurencijos taryba n u s t a t ė:

Konkurencijos taryba 2001 m. liepos 20 d. nutarimu Nr.90 pradėjo tyrimą dėl Vynuoginių sraigių išteklių naudojimo tvarkos atitikimo Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalies nuostatoms.

UAB „Camargo“ 2001 m. liepos 16 d. kreipėsi į Konkurencijos tarybą su prašymu ištirti ar Aplinkos ministerijos 1998 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.279 patvirtinta „Vynuoginių sraigių išteklių naudojimo tvarka“ neprieštarauja Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalies nuostatoms. Šios tvarkos 7 punktas nustato, kad leidimai naudoti vynuoginių sraigių išteklius išduodami įmonėms ne mažiau 2 metus veisiančioms sraiges bei turinčioms sraigių mėsos ir kiautų perdirbimo įrangą. 2000 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr.161 2 metų laikotarpis buvo pratęstas iki 4 metų.

UAB „Camargo“ 1997 m. gruodžio 23 d. kreipėsi į Aplinkos ministeriją su prašymu leisti įkurti Madžiūnų gyvenvietėje (Vilniaus raj.) padalinį gyvų sraigių perdirbimui. Aplinkos ministerija savo 1998 m. kovo 2 d. rašte Nr.04-19-599 nurodė, kad UAB „Camargo“ negali organizuoti sraigių rinkimo, o tuo pačiu ir perdirbimo, nes tokia veikla leidžiama užsiimti tik firmoms turinčioms juridinio asmens statusą, kurios yra įrengusios sraigių mėsos ir kiautų perdirbimo cechus bei stacionarias veisyklas. Sraigės šiose veisyklos turi būti veisiamos ne mažiau kaip 2 metus. Nuostata dėl vynuoginių sraigių veisimo biotopuose ne mažiau 2 metų buvo įtvirtinta tik po 9 mėn. 1998 m. gruodžio 23 dieną.

UAB „Camargo“ 2000 m. vasario mėn. įsigijo pastatus ir sumontavo vynuoginių sraigių mėsos bei kiautų perdirbimo įrengimus. Aplinkos ministerija 2000 m. balandžio 19 d. ministro įsakymu Nr.161 iš dalies pakeitė Vynuoginių sraigių išteklių naudojimo tvarką, sraigių veisimo laikotarpį padidindama nuo 2 iki 4 metų ir papildomai nustatė, kad tai turi būti daroma 15 arų žemės plote.

Šiuo metu sraigių supirkimu bei perdirbimu užsiima UAB „Gudukas“ ir UAB „Arčia“. UAB „Camargo“, norėdama perdirbti vynuogines sraiges ir neturėdama leidimo jas rinkti ir/ar supirkti, buvo privesta jas importuoti. Dėl skirtingų importinių sraigių ir surinktų Lietuvoje kainų, UAB „Camargo“ susidūrė su skirtingomis sąlygomis negu UAB „Gudukas“ ir UAB „Arčia“.

2001 m. rugpjūčio 17 d. raštu Nr.11-01-999 Konkurencijos taryba kreipėsi į Aplinkos ministeriją su prašymu paaiškinti, kuo remiantis Vynuoginių sraigių išteklių naudojimo tvarkoje buvo numatyta sąlyga leidimus išduoti įmonėms, veisiančioms sraiges ne mažiau kaip 2 metus, ir dėl kokių priežasčių šis laikotarpis 2000 m. balandžio 19 d. ministro įsakymu Nr.116 padidinamas iki 4 metų su papildomu reikalavimu sraiges veisti ne mažesniame kaip 15 arų žemės plote. Aplinkos ministerija savo atsakyme paaiškino, kad ministerija turi teisę nustatyti gamtos išteklių naudojimo limitus ir siekdama atkurti išteklius, kurie iki 1995 m. sumažėjo, nustatė reikalavimą veisti sraiges 2 metus bei nurodė, kad laikotarpio padidinimas iki 4 metų yra pagrįstas nuostata, kad sraigės suauga per 4 metus.

Vartojimo prekių skyrius pateikė Konkurencijos tarybai išvadą, kad Aplinkos ministerijos 1998 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.279 patvirtintos „Vynuoginių sraigių išteklių naudojimo tvarkos“ 7 punktas su nustatytu reikalavimu, kad leidimai naudoti sraigių išteklius būtų išduodami įmonėms veisiančioms sraiges 4 metus, sudarė kliūtis patekti į vynuoginių sraigių išteklių naudojimo rinką UAB „Camargo“. Nustatydama šį reikalavimą, Aplinkos ministerija pažeidė Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalį, draudžiančią valstybės institucijoms priimti teisės aktus arba kitus sprendimus, kurie teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ir dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje. Vartojimo prekių skyrius pasiūlė Konkurencijos tarybai įpareigoti Aplinkos ministeriją pakeisti šį punktą ir apie tai informuoti Konkurencijos tarybą.

Posėdyje dalyvavęs UAB „Camargo“ direktorius M.Andrijauskas su tyrimo išvadomis sutiko. Jis teigė, kad Vynuoginių sraigių išteklių naudojimo tvarkos keitimai apsunkina naujų ūkio subjektų įėjimą į rinką. Jo nuomone, jei sraigių veisimas yra būtinas, bendrovė neatsisako to daryti, tačiau sąlygos ūkio subjektams turi būti vienodos. Šiuo metu įmonė yra investavusi virš 2 milijonų litų ir įrenginiai stovi be darbo.

Aplinkos ministerijos atstovas S.Paltanavičius teigė, kad 1995 m. ministerija buvo visai uždraudusi šių išteklių naudojimą. 1996 m. sraigių veisime dalyvavo 16 įvairių firmų ir ne visų veikla buvo susijusi su sraigių naudojimu. 1996 m. rugpjūčio 14 d. ministerijos įsakymu šie ūkio subjektai buvo perspėti dėl sraigių veisimo. Tuo metu veislynų dydis ir kiti reikalavimai dar nebuvo reglamentuojami. 1998 m. kovo mėn. buvo nustatyta, kad leidimai naudoti vynuoginių sraigių išteklius išduodami įmonėms, ne mažiau kaip 2 metus veisiančioms sraiges stacionariose veisyklose. 2000 m. balandžio mėn. terminas buvo pratęstas iki 4 metų. Šio sprendimo data pasirinkta ne atsitiktinai - tai padaryta prieš prasidedant sezonui ir visi ūkio subjektai, veisę sraiges 2 metus, galėjo lygiomis sąlygomis gauti leidimus sraigių naudojimui. S.Paltanavičiaus teigimu, UAB „Camargo“ atstovai lankydavosi ministerijoje ir visas sąlygas žinojo. Jo nuomone, nesant reikalavimo prieš pradedant naudoti sraiges tam tikrą laiką jas veisti, būtų prarasta galimybė atstatyti išteklius, nes firmos egzistuotų labai trumpą laiką, tai yra tik sraigių rinkimo sezono metu. S.Paltanavičius negalėjo tiksliai paaiškinti, ar bendrovių investicijos į pastatus ir įrengimus galėtų būti tam tikru garantu, kad įmonė tęs savo veiklą šioje rinkoje.

UAB „Gudukas“ direktorius A.Liutkus paaiškino, kad bendrovė veiklą sraigių versle pradėjo viena iš pirmųjų. Leidus 1996 m. rinkti sraiges, jų resursai buvo labai menki ir skirtą kiekį 70 tonų buvo sunku surinkti. Jis teigė, kad šiuo metu Lietuvoje jau yra ką rinkti, todėl natūralu, kad atsiranda žmonių, norinčių tuo pasinaudoti, tačiau to negalima daryti ignoruojant bendrovių, investavusių į vynuoginių sraigių išteklių gausinimą, interesus. UAB „Camargo“, įregistravusiai savo įmonę 1997 m., niekas netrukdė įsiveisti veislyną, gauti visą būtiną informaciją ir įeiti į rinką, todėl Konkurencijos tarybai priėmus siūlomą sprendimą bendrovė „Gudukas“ bus nuskriausta, nes ji investavo pinigus į vynuoginių sraigių išteklių atstatymą.

Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a :

Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 4 straipsnis įtvirtina valstybės valdymo ir savivaldos institucijų pareigą užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę.

Šios straipsnio 2 dalis detalizuoja 4 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą sąžiningos konkurencijos laisvės principą ir apibrėžia, kokius veiksmus valstybės valdymo ir savivaldos institucijoms draudžiama atlikti kaip nesuderinamus su sąžiningos konkurencijos laisve. Tai teisės aktų ar kitų sprendimų, kurie teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes priėmimas, dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams, išskyrus atvejus, kai skirtingų konkurencijos sąlygų neįmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus.

Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalies pažeidimas yra tada, kai egzistuoja trijų aplinkybių visuma:

institucijos sprendimas teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes;

sprendimo pasekmėje atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams;

skirtingų konkurencijos sąlygų įmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus.

Aplinkos ministerijos 1998 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.279 patvirtintos Vynuoginių sraigių išteklių naudojimo tvarkos 7 punktas nustato, kad leidimai naudoti vynuoginių sraigių išteklius yra išduodami įmonėms, ne mažiau 4 metus veisiančioms sraiges bei turinčioms sraigių mėsos ir kiautų perdirbimo įrangą.

Iki 2000 metų Aplinkos ministerija pastoviai didino sraigių rinkimo kvotas, o nuo 2000 metų, jų buvo visai atsisakyta. Tai rodo, kad nustatytas reikalavimas veisti sraiges 4 metus, kai nėra nustatyto sraigių išauginimo kiekio ir neapibrėžta ar po to laikotarpio reikia jas veisti, dirbtinai sudaro kliūtis kitiems ūkio norintiems įeiti į rinką subjektams, dėl ko jie yra diskriminuojami. Šis apribojimas suteikia privilegijas jau veikiantiems rinkoje dviems ūkio subjektams UAB „Gudukas“ ir UAB „Arčia“.

Sraigių veisimas gali būti skatinamas ekonominėmis priemonėmis, kurios sudarytų palankias sąlygas steigtis įmonėms, veisiančioms ir auginančioms sraiges, ir tai leistų ne tik atstatyti jų išteklius, racionaliai juos naudoti, bet ir palengvintų tų išteklių kontrolę ir apskaitą. Aplinkos ministerija nepateikė pagrįstų įrodymų dėl reikalavimo, kad ūkio subjektai, norintys naudoti vynuoginių sraigių išteklius, pirmiausia turi jas veisti tam tikrą laikotarpį, būtinumo.

Norint pradėti ūkinę veiklą sraigių mėsos ir kiautų perdirbimo versle, reikalingos didelės investicijos, kas rodo šios ūkinės veiklos ilgalaikį pobūdį. Taigi reikalavimas, kad ūkio subjektas, prieš pradėdamas naudoti sraigių išteklius, turi jas veisti, yra nepagrįstas nei ekonominiu, nei gamtosauginiu požiūriu, nes sraigių išteklių atstatymą, jei tai yra būtina, ūkio subjektai gali vykdyti jau pradėję savo ūkinę veiklą.

Remiantis aukščiau išdėstytu, Aplinkos ministro 1998 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.279 patvirtintos Vynuoginių sraigių išteklių naudojimo tvarkos 7 punkte nustatytas reikalavimas veisti sraiges iki pradedant šioje rinkoje ūkinę veiklą, Konkurencijos tarybos nuomone, vertinamas kaip įėjimo į rinką kliūtis, kuri jau veikiantiems šioje rinkoje ūkio subjektams suteikia absoliučių pranašumų, o norintiems įeiti į rinką sukuria skirtingas konkurencijos sąlygas su šiuo metu veikiančiais ūkio subjektais, kuriems tokio reikalavimo nebuvo nustatyta, ir yra nesuderinamas su Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio nuostatomis.

Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 4 str., 19 str. 1 d. 4p.,

Konkurencijos taryba n u t a r i a:

Įpareigoti Aplinkos ministeriją panaikinti 1998 m. gruodžio 23 d. ministro įsakymu Nr.279 patvirtintos Vynuoginių sraigių išteklių naudojimo tvarkos 7 punkte nustatytą reikalavimą ūkio subjektams veisti vynuogines sraiges prieš gaunant leidimą naudoti Lietuvos Respublikoje esančių vynuoginių sraigių išteklius;

Pavesti Aplinkos ministerijai per 2 mėnesius nuo Konkurencijos tarybos nutarimo rezoliucinės dalies paskelbimo dienos pranešti Konkurencijos tarybai apie šio įpareigojimo įvykdymą.

 

Pirmininkas R.Stanikūnas