DĖL UAB „TELE2“ VEIKSMŲ ATITIKTIES LIETUVOS RESPUBLIKOS REKLAMOS ĮSTATYMO REIKALAVIMAMS

Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba), susidedanti iš Konkurencijos tarybos pirmininko Rimanto Stanikūno;

Konkurencijos tarybos narių: Vytauto Kavaliausko, Jono Rasimavičiaus, Jūratės Šovienės, Sigito Cemnolonskio;

sekretoriaujant Zitai Balsienei;

dalyvaujant Konkurencijos tarybos administracijai: Aurimui Jankauskui, Vytautui Gliebui, Elenai Navickaitei, Elonui Šatui;

dalyvaujant UAB „Tele2“ atstovui Tadui Bukauskui;

viešame posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl UAB „Tele2“ veiksmų atitikties Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo reikalavimams.

Konkurencijos taryba n u s t a t ė:

Tyrimas pradėtas Konkurencijos tarybos 2007 m. gruodžio 6 d. nutarimu Nr.1S–172, gavus Valstybinės vartotojų teisių apsaugos tarnybos persiųstą vartotojo pareiškimą. Pareiškime vartotojas nurodė, kad interneto puslapyje www.tele2.lt skelbtoje mokėjimo plano „Laisvalaikis“ reklamoje teigiama: „Premija už kiekvieną atsiliepto skambučio minutę – 0,10 Lt/min“, tačiau, vartotojo teigimu, jam buvo generuota mažesnė premija, nei priklausytų atsižvelgus į reklamą.

Tyrimo metu nustatyta, kad 0,10 Lt/min. premija negeneruojama, jei: - skambinama į UAB „Tele2“ mokėjimo plano „Laisvalaikis“ numerį iš UAB „Tele2“ mokėjimo plano „Plepys“ numerio; skambinama į UAB „Tele2“ mokėjimo plano „Laisvalaikis“ numerį iš bet kurio UAB „Tele2“ mokėjimo plano numerio, kuriam yra užsakyta paslauga „Šeima ir draugai“.

Nustatyta, kad UAB „Tele2“ paslaugos „Laisvalaikis“ reklama „Premija už kiekvieną atsiliepto skambučio minutę – 0,10 Lt/min“ buvo platinama interneto tinklalapyje www.tele2.lt_LTH_HTML.html, kurį per dieną aplanko apie 180 unikalių lankytojų.

Valstybinės vartotojų teisių apsaugos tarnybos Konkurencijos tarybai persiųstuose dokumentuose užfiksuota, kad aukščiau minėta reklama buvo skelbiama 2007 m. lapkričio 19 d. Kaip nurodė UAB „Tele2“, reklaminis teiginys buvo skelbiamas iki 2007 m. gruodžio mėnesio vidurio.

Nustatyta, kad UAB „Tele2“ yra nagrinėjamos reklamos davėja.

2008 m. kovo 27 d. tyrimo išvados, kuriose UAB „Tele2“ skelbtą reklamą siūloma pripažinti klaidinančia, buvo išsiųstos bendrovei. UAB „Tele2“ 2008 m. balandžio 16 d. rašte nurodė ir viešo posėdžio metu pakartojo, kad www.tele2.lt tinklalapyje ties mokėjimo planu „Plepys“ bei ties mokėjimo paslauga „Šeima ir draugai“ buvo nurodyta informacija, jog šių planų vartotojai negeneruoja aukščiau nurodytos premijos. Kadangi viename puslapyje yra nurodyta, jog yra premija už kiekvieną minutę, kitame – jog ne už kiekvieną minutę, akivaizdu, kad buvo padaryta klaida. Nurodė, kad mokėjimo planų vartotojai pasirašo sutartis ir jiems yra nustatomi tam tikri įsipareigojimai dvejiems metams, todėl teigti, kad toks vartotojas vien iš reklamoje esančios informacijos darytų išvadas, būtų neteisinga. Nurodė, kad gaunama premija nėra kainos dalis, o vartotojas negali sąlygoti jam skambinančiųjų skaičiaus bei minučių kiekio, kurio jis sulauks per ataskaitinį laikotarpį.

Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:

Reklamos įstatymo 5 straipsnis draudžia naudoti klaidinančią reklamą. Pagal Reklamos įstatymo 2 straipsnio 4 dalį klaidinančia reklama pripažįstama tokia reklama, kuri bet kokiu būdu, įskaitant ir jos pateikimo būdą, klaidina arba gali suklaidinti asmenis, kuriems ji skirta arba kuriuos ji pasiekia, ir kuri dėl savo klaidinančio pobūdžio gali paveikti jų ekonominį elgesį, arba kuri dėl šių priežasčių pakenkia ar gali pakenkti kito asmens galimybėms konkuruoti. Atsižvelgus į tai, siekiant nustatyti, ar reklamos metu pateikta informacija yra klaidinanti reklama, būtina nustatyti šių aplinkybių visumą: pirma, ar pateikta informacija yra reklama pagal Reklamos įstatymo 2 straipsnio 7 dalį, antra, ar reklama klaidina ar gali suklaidinti reklamos vartotojus ir asmenis, kuriems ji yra skirta ir kuriuos pasiekia, ir, trečia – ar klaidinanti reklama gali paveikti reklamos vartotojo ekonominį elgesį.

Pagal Reklamos įstatymo 2 straipsnio 7 dalį reklama yra laikoma bet kokia forma ir bet kokiomis priemonėmis skleidžiama informacija, susijusi su asmens komercine-ūkine, finansine ar profesine veikla, skatinanti įsigyti prekių ar naudotis paslaugomis, įskaitant nekilnojamojo turto įsigijimą, turtinių teisių ir įsipareigojimų perėmimą.

UAB „Tele2“ teikia mobiliojo ir fiksuotojo ryšio paslaugas, o interneto tinklalapyje www.tele2.lt patalpinta informacija yra tiesiogiai susijusi su pastarosios bendrovės vykdoma veikla ir skatina naudotis bendrovės teikiamomis paslaugomis, todėl laikytina reklama, kaip tai apibrėžta Reklamos įstatymo 2 straipsnio 7 dalyje.

Pagal nusistovėjusią teismų praktiką, sprendžiant, ar reklama yra klaidinanti pagal Reklamos įstatymo 2 straipsnio 4 dalyje esantį klaidinančios reklamos apibrėžimą, Konkurencijos tarybai, remiantis protingumo kriterijumi, pakanka nustatyti asmens suklaidinimo galimybę, o ne konkretų suklaidinimo faktą. Nagrinėjamu atveju atsižvelgtina ir į tai, kad tyrimas pradėtas dėl konkretaus suklaidinto vartotojo skundo, t.y. dėl konkretaus suklaidinimo fakto. Be to, Konkurencijos taryba vadovaujasi Reklamos įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje numatytais kriterijais, šiuo atveju - išsamumo kriterijumi. Remiantis išsamumo kriterijumi, reklamoje pateiktus reklaminius teiginius galima pripažinti neišsamiais, jeigu praleidžiama tam tikra informacijos dalis, kurios pateikimas, atsižvelgiant į kitą toje reklamoje pateikiamą informaciją, būtinai reikalingas reklamos vartotojų suklaidinimui išvengti. Ar pakanka reklamoje pateikiamų teiginių teisingumą pagrindžiančių duomenų, sprendžiama atsižvelgiant į kiekvieną konkretų atvejį.

Nagrinėjamu atveju reklamoje yra praleista svarbi vartotojų suklaidinimui išvengti reikalinga informacija. Susipažinęs su mokėjimo plano „Laisvalaikis“ reklamoje nurodyta informacija „Premija už kiekvieną atsiliepto skambučio minutę – 0,10 Lt/min“ vartotojas gali pagrįstai tikėtis, kad jam naudojantis šiuo mokėjimo planu už kiekvieną atsiliepto skambučio minutę generuosis 0,10 Lt premija. Tačiau, kaip matyti iš bylos medžiagos ir kaip pripažino UAB „Tele2“, abonentui užsisakius paslaugą „Šeima ir draugai“ bei skambinant iš UAB „Tele2“ mokėjimo plano „Plepys“ numerio, numatytos reklamoje premijos už atsilieptas minutes nėra suteikiamos. Nors mokėjimo planų vartotojai pasirašo sutartis keliems metams, tačiau yra pagrindo manyti, kad aukščiau minėta reklama dėl savo neišsamumo gali suklaidinti reklamos vartotojus ir paveikti jų ekonominį elgesį – pvz., vartotojai, naudodamiesi kelių mobiliųjų operatorių paslaugomis ir nurodydami skambinantiems, kuriuo tinklu skambinant galima susisiekti, gali įtakoti jiems skambinančiųjų asmenų skaičių bei minučių kiekį, kurio jie sulauks per ataskaitinį laikotarpį.

Nors tinklalapyje www.tele2.lt ties mokėjimo planu „Plepys“ bei ties mokėjimo paslauga „Šeima ir draugai“ buvo nurodyta informacija, jog šių planų vartotojai negeneruoja aukščiau nurodytos premijos, nėra pagrindo manyti, kad reklamos vartotojas, besinaudojantis ar besidomintis mokėjimo planu „Laisvalaikis“, informacijos apie pastarąjį mokėjimo planą ieškotų prie kitų mokėjimo planų ar paslaugų aprašymo.

Tyrimo metu surinkta informacija įrodo, ir pati bendrovė 2008 m. sausio 14 d. rašte pripažino, jog UAB „Tele2“ iniciatyva ir interesais buvo skelbta aukščiau paminėta reklama, taigi, minėta bendrovė laikytina nagrinėjamos reklamos davėja. Reklamos įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje yra numatyta, kad reklamos davėjas už klaidinančios reklamos naudojimą atsako tuo atveju, jei jis neįrodo, kad šio įstatymo nuostatos buvo pažeistos ne dėl jo kaltės. Kadangi tyrimo metu nebuvo pateikta įrodymų, kad Reklamos įstatymo 5 straipsnis buvo pažeistas ne dėl UAB „Tele2“ kaltės, konstatuotina, kad ši bendrovė yra atsakinga už klaidinančios reklamos naudojimą.

Reklamos įstatymo 22 straipsnio 7 dalis numato, kad už Reklamos įstatymo pažeidimą skiriamos baudos dydis priklauso nuo pažeidimo pobūdžio, pažeidimo trukmės ir masto, atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių ir skiriamas pagal baudos minimumo ir maksimumo vidurkį. Nustatydama baudos dydį Konkurencijos taryba vadovavosi tuo, kad UAB „Tele2“ reklama pagal savo pobūdį buvo klaidinanti reklama, kuri galėjo suklaidinti ir suklaidino reklamos vartotojus ir galėjo paveikti bei paveikė jų ekonominį elgesį. Be to, buvo atsižvelgta į ilgą pažeidimo trukmę - reklama buvo skleidžiama nuo 2007 m. lapkričio 19 d. iki 2007 m. gruodžio vidurio, mažą reklamos skleidimo mastą – reklama buvo platinama interneto svetainės www.tele2.lt_LTH_HTML.html puslapyje, kurio lankomumas apie 180 unikalių lankytojų per dieną.

Reklamos įstatymo 22 straipsnio 11 dalyje numatyta, jog atsakomybę sunkinančioms aplinkybėms laikoma tai, kad pažeidimas padarytas pakartotinai per metus nuo Reklamos įstatyme numatytos administracinės nuobaudos paskyrimo. Kadangi 2007 m. gegužės 31 d. nutarimu Nr. 2S-13 UAB „Tele2“ buvo paskirta piniginė bauda, nagrinėtinu atveju buvo atsižvelgta į tai, kad UAB „Tele2“ pažeidimą padarė pakartotinai per metus nuo Reklamos įstatyme numatytos administracinės nuobaudos paskyrimo, kas laikytina atsakomybę sunkinančia aplinkybe. Be to, buvo atsižvelgta į atsakomybę lengvinančią aplinkybę – tai, kad bendrovė dar nepasibaigus Konkurencijos tarybos tyrimui nutraukė klaidinančios reklamos skleidimą.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo 5 straipsniu, 19 straipsnio 2 dalies 1, 3 ir 6 punktais, 22 straipsnio 1, 7, 10 ir 11 dalimis,

Konkurencijos taryba n u t a r i a:

1. Pripažinti UAB „Tele2“ interneto tinklalapyje www.tele2.lt skelbtą paslaugos „Laisvalaikis“ reklamą, kurioje yra teigiama „Premija už kiekvieną atsiliepto skambučio minutę – 0,10 Lt/min.“ klaidinančia reklama.

2. Įpareigoti UAB „Tele2“ per 2 darbo dienas nuo šio nutarimo rezoliucinės dalies paskelbimo leidinio „Valstybės žinios“ priede „Informaciniai pranešimai“ nutraukti 1 punkte nurodytos klaidinančios reklamos naudojimą, t.y. reklamos tekste nenaudoti reklaminio teiginio, kuris pripažintas klaidinančia reklama, jeigu veiksmai dar tęsiami.

3. Už klaidinančios reklamos naudojimą skirti UAB „Tele2“ 10000 Lt (dešimties tūkstančių litų) piniginę baudą.

4. Įpareigoti UAB „Tele2“ per 14 dienų nuo šio nutarimo rezoliucinėje dalyje nurodytų įpareigojimų įvykdymo informuoti Konkurencijos tarybą apie įvykdymą ir pateikti tai patvirtinančius įrodymus.

 

Nutarimas per 20 dienų nuo jo įteikimo dienos ar rezoliucinės dalies paskelbimo leidinio „Valstybės žinios“ priede „Informaciniai pranešimai“ gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

 

Pirmininkas Rimantas Stanikūnas