DĖL ŪKIO SUBJEKTŲ, DALYVAVUSIŲ APLINKOS PROJEKTŲ VALDYMO AGENTŪROS ADMINISTRUOJAMAME KONKURSE NR.ISPA/8/SV/LT “ATLIEKŲ SURINKIMO SISTEMOS SUKŪRIMAS”, VEIKSMŲ ATITIKIMO KONKURENCIJOS ĮSTATYMO 5 STRAIPSNIO REIKALAVIMAMS

Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau - Konkurencijos taryba), susidedanti iš Konkurencijos tarybos pirmininko Rimanto Stanikūno,

Konkurencijos tarybos narių: Vytauto Kavaliausko, Danguolės Klimašauskienės, Jono Rasimavičiaus, Gendriko Stuko;

sekretoriaujant Zitai Balsienei;

dalyvaujant: Konkurencijos tarybos valstybės tarnautojams Arvydui Mačiokui, Nijolei Raupėnienei, Elenai Vitkienei, Dariui Jušinskui;

proceso šalims: UAB “Ekoprojektas” atstovui Artūrui Blotniui, UAB “Ekobaltas” atstovui Jonui Motiejūnui;

Konkurencijos tarybos bylų nagrinėjimo posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl ūkio subjektų veiksmų, dalyvaujant Aplinkos projektų valdymo agentūros administruojamame konkurse Nr.ISPA/8/SV/LT “Atliekų surinkimo sistemos sukūrimas”, atitikimo Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 5 straipsniui.

Aplinkos projektų valdymo agentūra apie posėdžio vietą ir laiką buvo informuota Konkurencijos tarybos registruotu laišku Nr. 625, įteiktu 2004-11-15, tačiau posėdyje nedalyvavo.

Konkurencijos taryba n u s t a t ė:

Tyrimas pradėtas 2004-05-27 Konkurencijos tarybos nutarimu Nr.1S-81, gavus informaciją iš Aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūros dėl galimo draudžiamo susitarimo tarp ūkio subjektų, dalyvavusių 2003 m. vykusiame konkurse Nr. ISPA/8/SV/LT “Atliekų surinkimo sistemos sukūrimas” (toliau - konkursas Nr.ISPA/8/SV/LT).

Tyrimo laikotarpis - 2003 m. - 2004 m. Tyrimo metu buvo nagrinėjama, ar UAB “Ekobaltas” ir UAB “Ekoprojektas”, dalyvavę konkurse Nr.ISPA/8/SV/LT, atliko veiksmus, kurie yra draudžiami Konkurencijos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatomis. Informacijoje, kurią gavo Konkurencijos taryba, nurodoma, kad konkurso vertinimo komisija pastebėjo, jog UAB “Ekobaltas” ir UAB “Ekoprojektas” pateikti konkursiniai pasiūlymai pagal daugelį požymių yra labai panašūs ir dėl to kilo įtarimas, kad minėti ūkio subjektai galėjo tarpusavyje susitarti. Konkursinio objekto vertė sudarė 199000 EUR arba apie 687000 Lt.

Minėtame konkurse, be UAB “Ekoprojektas” ir UAB “Ekobaltas”, dalyvavo UAB “Cowi Baltic” ir UAB “Eko Rivi”. Konkurso laimėtoja buvo pripažinta UAB “Cowi Baltic”.

Tyrimo metu analizuojant UAB “Ekoprojektas” ir UAB “Ekobaltas” konkursinius pasiūlymus, buvo nustatyta, kad jie įžangos struktūra ir turiniu, punkto “Back - stopping” komentarais, lentele “Logframe”, finansinių pasiūlymų struktūra, apipavidalinimu, turinio pateikimu yra labai panašūs. Be to, konkursinių pasiūlymų kainos skiriasi tik 50 EUR. Tuo tarpu kitų konkurse Nr.ISPA/8/SV/LT dalyvavusių ūkio subjektų - UAB “Cowi Baltic” ir UAB “Eko Rivi” - konkursiniai pasiūlymai įžanginiais aprašymais, lentelėmis, kainomis žymiai skiriasi nuo UAB “Ekoprojektas” ir UAB “Ekobaltas” konkursinių pasiūlymų.

Atliekant tyrimo veiksmus, UAB “Ekobaltas” patalpose buvo rastas UAB “Ekoprojektas” raštas, kuriuo ši bendrovė informuoja konkurso vertinimo komisiją apie savo konkursiniame pasiūlyme pastebėtus netikslumus. Aiškindamas minėto UAB “Ekoprojektas” rašto atsiradimą savo bendrovėje, UAB “Ekobaltas” direktorius nurodė, kad jį galėjo atnešti UAB “Ekoprojektas” darbuotojas A.Brazas. Tyrimo metu nustatyta, kad pastarasis asmuo pasiūlymų konkursui Nr.ISPA/8/SV/LT rengimo metu dirbo ne tik UAB “Ekoprojektas, bet ir UAB “Ekobaltas”. Apklausiamas A.Brazas teigė, kad minėtą raštą atnešė UAB “Ekobaltas” direktoriui, norėdamas jį informuoti apie UAB “Ekoprojektas” konkursiniame pasiūlyme padarytas klaidas.

Tyrimo metu buvo analizuojamas susirašinėjimas elektroniniu paštu tarp ūkio subjektų, ir nustatyta, kad UAB “Ekoprojektas” ir UAB “Ekobaltas” darbuotojai ilgą laiką bendravo įvairių konkursų klausimais tiek iki konkurso Nr.ISPA/8/SV/LT paskelbimo, tiek ir vėliau.

UAB “Ekoprojektas” Konkurencijos tarybai pateikė 2004-06-11 pareiškimą, kuriame nurodė, jog UAB “Ekoprojektas” ir UAB “Ekobaltas” konkursinių pasiūlymų kainos buvo suderintos, ir prisipažino pažeidęs Konkurencijos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimus.

Klausimą Konkurencijos tarybos bylų nagrinėjimo posėdyje pristatę tyrimą atlikę Konkurencijos tarybos įgalioti pareigūnai pateikė tyrimo išvadas, kuriose nurodė, kad UAB “Ekoprojektas” ir UAB “Ekobaltas” sudarė Konkurencijos įstatymo draudžiamą susitarimą dėl kainų nustatymo, tuo pažeisdamos Konkurencijos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimus.

Konkurencijos tarybos bylų nagrinėjimo posėdyje dalyvavęs UAB “Ekobaltas” atstovas teigė, kad jiems buvo labai svarbu dalyvauti konkurse Nr.ISPA/8/SV/LT, todėl sudarė komandą iš papildomų žmonių, įskaitant A.Brazą, bei nurodė, kad pastarajam buvo sudaryta galimybė susipažinti su visa medžiaga ir, tikėtina, kad tokiu būdu buvo paskleista informacija.

UAB “Ekoprojektas” atstovas nurodė, kad gavę kvietimą dalyvauti konkurse Nr.ISPA/8/SV/LT, pateikė konkursinį pasiūlymą, idant būtų kviečiami ir į kitus konkursus. Taip pat pažymėjo, kad buvo priėmę naują darbuotoją (A.Brazą), kuris pats nerengė minėto konkurso medžiagos, tačiau tikėtina, jog pasikeitė medžiaga su šalia sėdinčiais darbuotojais.

Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:

Vadovaujantis Konkurencijos įstatymo 5 straipsnio 1 dalimi, visi susitarimai, kuriais siekiama riboti konkurenciją arba kurie riboja ar gali riboti konkurenciją, yra draudžiami.

Konkurencijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalis susitarimą apibrėžia kaip bet kuria forma (raštu ar žodžiu) dviejų ar daugiau ūkio subjektų sudarytas sutartis arba ūkio subjektų suderintus veiksmus, įskaitant bet kurio ūkio subjektų junginio (asociacijos, susivienijimo, konsorciumo ir pan.) arba šio junginio atstovų priimtą sprendimą. Tyrimo metu surinkti duomenys rodo, kad UAB “Ekoprojektas” ir UAB “Ekobaltas” sudarė Konkurencijos įstatymo draudžiamą susitarimą, išreikštą suderintais veiksmais.

Suderintų veiksmų sąvoka yra apibrėžta Konkurencijos tarybos 2000-01-13 nutarimu Nr.1 patvirtintuose ”Reikalavimuose ir sąlygose susitarimams, kurie dėl savo mažareikšmio poveikio nelaikomi Konkurencijos įstatymo 5 straipsnio 1 ir 2 dalių pažeidimu”. Tai - ūkio subjektų elgesys rinkoje, kai galima numanyti, jog ūkio subjektai susitarė dėl tokio elgesio ir yra tokio elgesio derinimo tarpusavyje įrodymų arba kai tokio elgesio negalima paaiškinti kitaip.

UAB “Ekoprojektas” ir UAB “Ekobaltas” konkuruoja dalyvaudamos konkursuose dėl inžinerinių ir valdymo konsultacinių paslaugų teikimo aplinkosaugos srityje, susijusioje su atliekų savivaldybių teritorijose tvarkymu. Tai, kad UAB “Ekoprojektas” ir UAB “Ekobaltas” dalyvavo tame pačiame konkurse (Nr.ISPA/8/SV/LT), tik patvirtina, jog šie ūkio subjektai yra konkurentai, susiduria su tarpusavio konkurencija siūlydami savo paslaugas potencialiems vartotojams.

Tyrimo metu surinkti duomenys rodo, kad UAB “Ekoprojektas” ir UAB “Ekobaltas” ilgą laiką bendravo dalyvaudamos įvairiuose konkursuose, keisdavosi informacija. Rengiant konkursinius pasiūlymus konkursui Nr.ISPA/8/SV/LT, UAB “Ekoprojektas” ir UAB “Ekobaltas” vienu metu dirbo tas pats darbuotojas, ko pasėkoje tarp minėtų ūkio subjektų buvo užtikrintas glaudžių ryšių palaikymas. Tai, jog UAB “Ekoprojektas” ir UAB “Ekobaltas” konkursiniai pasiūlymai pagal daugelį požymių - konkursinių pasiūlymų įžangos struktūrą ir turinį, punkto “Back - stopping” komentarus, lentelę “Logframe”, finansinių pasiūlymų struktūrą, apipavidalinimą ir turinio pateikimą bei konkursinių pasiūlymų kainas, yra labai panašūs, leidžia konstatuoti, kad minėti ūkio subjektai veikė ne savarankiškai, o derindami tarpusavio veiksmus.

Tai, jog ūkio subjektų veiksmai buvo derinami, patvirtina UAB “Ekobaltas” patalpose rastas UAB “Ekoprojektas” darbuotojo A.Brazo atneštas raštas, kuriuo UAB “Ekoprojektas” praneša konkurso Nr.ISPA/8/SV/LT vertinimo komisijai apie pateiktame jos konkursiniame pasiūlyme padarytas klaidas. Pabrėžtina, kad konkurento informavimas apie konkursiniame pasiūlyme padarytas klaidas vienareikšmiškai vertintinas kaip suderintus konkursinius pasiūlymus pateikusių ūkio subjektų bendradarbiavimo tęsinys.

Vadovaujantis Konkurencijos įstatymo 5 straipsnio 2 dalimi, konkurentų susitarimai tiesiogiai ar netiesiogiai nustatyti tam tikros prekės kainas visais atvejais laikomi ribojančiais konkurenciją.

Remdamasi aukščiau išdėstytu, Konkurencijos taryba konstatuoja, kad tyrimo metu surinkta pakankamai įrodymų, jog UAB “Ekoprojektas” ir UAB “Ekobaltas”, pateikdamos konkursinius pasiūlymus konkursui Nr.ISPA/8/SV/LT, suderintais veiksmais nustatė prekės kainas, tuo pažeisdamos Konkurencijos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimus. Neabejotina, jog nesant Konkurencijos įstatymo reikalavimus pažeidžiančių ūkio subjektų veiksmų, kiekvieno iš jų savarankiškas dalyvavimas konkurse būtų žymiai sustiprinęs konkurenciją.

Konkurencijos taryboje tyrimo metu gautas UAB “Ekoprojektas” pareiškimas, kuriame prisipažįstama pažeidus Konkurencijos įstatymo 5 straipsnio reikalavimus, yra dar vienas neginčytinas įrodymas, kad buvo sudarytas Konkurencijos įstatymu draudžiamas susitarimas.

Konkurencijos įstatymo 41 str. 1 d. (1999-04-02 redakcija, kurios galiojimo metu ūkio subjektai atliko draudžiamus veiksmus) už draudžiamų susitarimų sudarymą numato piniginę baudą nuo 3000 Lt iki 100000 Lt, o tais atvejais, kai pažeidimas buvo padarytas sunkinančiomis aplinkybėmis, gali būti skiriama ir didesnė bauda, tačiau neviršijanti 10 procentų bendrųjų metinių pajamų. Nustatydama Konkurencijos įstatymo 5 straipsnio reikalavimus pažeidusiems ūkio subjektams skiriamų piniginių baudų dydį, Konkurencijos taryba atsižvelgia į tai, jog ūkio subjektai padarė pavojingiausią konkurencijos teisės pažeidimą - sudarė kartelinį susitarimą bei į tai, jog ūkio subjektai konkurso nelaimėjo. Taip pat atsižvelgiama į tai, jog UAB “Ekoprojektas”, pateikdama prisipažinimą, padėjo Konkurencijos tarybai tyrimo metu, bei į UAB “Ekobaltas” ekonominę padėtį.

Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 5 str. 1 d. 1 p., 36 str. 1 d. 1 p., 40 str. 1 d. 3 p., 41 str. 1 d., 42 str.,

Konkurencijos taryba n u t a r i a:

Už Konkurencijos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkto pažeidimą skirti UAB “Ekoprojektas” - 20000 (dvidešimt tūkstančių) Lt, UAB “Ekobaltas” - 3000 (trijų tūkstančių) Lt pinigines baudas.

 

Pirmininkas Rimantas Stanikūnas