- 2008 06 12
- Nutarimo Nr.: 2S-12
- Nustatytas pažeidimas
Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos
taryba), susidedanti iš Konkurencijos tarybos pirmininko Rimanto Stanikūno,
Konkurencijos tarybos narių: Sigito Cemnolonskio, Vytauto Kavaliausko, Jono
Rasimavičiaus, Jūratės Šovienės;
sekretoriaujant Zitai Balsienei;
dalyvaujant Konkurencijos tarybos administracijos valstybės
tarnautojams: Medeinai Augustinavičienei, Andriui Sinkevičiui, Elonui Šatui, Jolantai
Stadalnikaitei; UAB „JCDecaux Lietuva“ atstovams generalinei direktorei Žanetai
Fomovai, įgaliotam advokatui Mariui Juoniui, įgaliotai advokato padėjėjai Laurai
Šlepaitei; UAB „Clear Channel Lietuva“ atstovams generaliniam direktoriui Artūrui
Štaudei, įgaliotai advokatei Linai Darulienei,
viešame bylų nagrinėjimo posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl
Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2007-02-14 sprendimo Nr. 1-1528 „Dėl pritarimo
Vilniaus miesto savivaldybės ir UAB „JCDecaux Lietuva“ sutarčiai ir susitarimui dėl
Vilniaus, Europos kultūros sostinės 2009 m., reklamavimo ant lauko reklamos įrenginių
užsienio šalyse“ 1 punkto atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo
(toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio reikalavimams.
Konkurencijos taryba n u s t a t ė:
Tyrimas dėl Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2007-02-14 sprendimo
Nr. 1-1528 „Dėl pritarimo Vilniaus miesto savivaldybės ir UAB „JCDecaux Lietuva“
sutarčiai ir susitarimui dėl Vilniaus, Europos kultūros sostinės 2009 m., reklamavimo
ant lauko reklamos įrenginių užsienio šalyse“ (toliau – Sprendimas) 1 punkto
atitikties Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams pradėtas 2007-08-30
Konkurencijos tarybos nutarimu Nr. 1S-101, gavus Vilniaus miesto savivaldybės (toliau –
Savivaldybė) mero pavaduotojo raštą. Savivaldybės mero pavaduotojas kreipėsi į
Konkurencijos tarybą po to, kai 2007-04-26 buvo gautas Baltijos išorinės reklamos
firmų asociacijos raštas, kuriame buvo išreikštas nepritarimas Sprendimui bei nurodyta
apie galimą Konkurencijos įstatymo pažeidimą. 2007-08-07 Konkurencijos taryba taip pat
gavo raštą iš Seimo Antikorupcijos komisijos, kuriuo buvo perduotas kelių išorinės
reklamos bendrovių skundas dėl galimo laisvos konkurencijos principų pažeidimo
priimant Sprendimą.
Tyrimo metu analizuota Savivaldybės bei ūkio subjektų pateikta
informacija, nagrinėti teisės aktai, reglamentuojantys išorinės vaizdinės reklamos
veiklą, taip pat tirtos kitų ūkio subjektų galimybės mainais už Savivaldybės
suteikiamus išorinės vaizdinės reklamos plotus teikti paslaugas, tapačias UAB
„JCDecaux Lietuva“ (toliau – Bendrovė) teikiamoms paslaugoms.
2007-02-14 Savivaldybės taryba priėmė Sprendimą, kuriuo pritarė
Savivaldybės ir Bendrovės sutarčiai bei susitarimui dėl Vilniaus, Europos kultūros
sostinės 2009 m., reklamavimo ant lauko reklamos įrenginių užsienio šalyse bei
įgaliojo Savivaldybės administracijos direktorių Valdą Klimantavičių pasirašyti
minėtą sutartį ir susitarimą. 2008-03-20, vadovaujantis Sprendimu, buvo pasirašytas
bendradarbiavimo susitarimas tarp Bendrovės ir Savivaldybės (toliau – Bendradarbiavimo
susitarimas) ir susitarimas dėl Vilniaus, Europos kultūros sostinės 2009 m.,
reklamavimo ant lauko reklamos įrenginių užsienio šalyse (toliau – Susitarimas dėl
reklamos).
Bendradarbiavimo susitarimu Bendrovė susitarė su Savivaldybe dėl
apšviestų transporto laukimo paviljonų, miesto reklaminių vitrinų ir informacinių
kolonų bei kitų gatvių įrengimų (tokių kaip viešieji automatiniai tualetai ir į
transporto laukimo paviljonus integruotos konstrukcijos, kuriose galima įrengti
viešuosius telefonus) suteikimo ir eksploatavimo. Savivaldybė Bendradarbiavimo
susitarimu įsipareigojo suteikti Bendrovei visus atitinkamus leidimus, sutikimus,
patvirtinimus bei atlikti kitus veiksmus, reikalingus tinkamam Bendrovės veiklos
pradėjimui ir vykdymui, kaip numatyta Bendradarbiavimo susitarime. Bendradarbiavimo
susitarimas sudarytas atsižvelgiant į ankstesnį šalių tarpusavio bendradarbiavimą
(Bendradarbiavimo susitarimo preambulėje nurodyta 9 (devyni) iki Bendradarbiavimo
susitarimo pasirašymo išduoti leidimai bei sudarytos sutartys), tačiau bendradarbiavimo
apimtis praplėsta tiek išorinės vaizdinės reklamos įrengimų skaičiumi, tiek ir
trukme. 2006-07-13 Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudarytos darbo
grupės ir UAB „JCDecaux Lietuva“ atstovų posėdžio protokole Nr. 3 (b. t. II 61
psl.) pažymima, kad šiuo metu įmonė turi tik 2 (dvi) sutartis, galiojančias iki 2014
m., kitos pasibaigę ar besibaigiančios. Iš Konkurencijos tarybai pateiktų sutarčių
ir leidimų matyti, kad Bendradarbiavimo susitarimo pasirašymo metu galiojo šios
sutartys ir leidimai:
1) 1994-03-22 Savivaldybės ir Belgijos BĮ „Aplikata“ sutartis,
sudaryta Vilniaus miesto tarybos 1993-11-03 sprendimo Nr. 144 pagrindu, su vėlesniais
pakeitimais ir papildymais (b. t. I 115-129 psl.), kuri buvo pakeista ir papildyta
2002-08-01 Savivaldybės valdybos sprendimu Nr. 1584V patvirtinta taikos sutartimi (b. t.
I 163-180 psl.). Numatytas šios sutarties galiojimo laikotarpis 15 (penkiolika) metų
t.y. iki 2009-03-22. Bendrovei buvo suteikta teisė eksploatuoti iki minėtos taikos
sutarties pasirašymo jau įrengtus 133 (vieną šimtą trisdešimt tris) transporto
laukimo paviljonus bei įrengti ir eksploatuoti dar 79 (septyniasdešimt devynis) naujus
transporto laukimo paviljonus, taip pat įrengti ir eksploatuoti reklamos įrenginius 76
(septyniasdešimt šešiose) nurodytose vietose ant Savivaldybei priklausančių ar
valdytojo teise valdomų objektų ir 12 (dvylikos) viadukų, papildomai numatyta teisė
įrengti 25 (dvidešimt penkias) reklamines vitrinas bei 10 (dešimt) dvigubų reklaminių
skydų. Pastebėtina, kad Bendrovės teisės eksploatuoti dalį minėtoje taikos sutartyje
nurodytų reklaminių įrenginių (t.y. 60 reklaminių skydų ir 12 reklaminių
plokštumų ant viadukų) buvo sureguliuotos ne Bendradarbiavimo susitarimu, o Susitarimu
dėl reklamos;
2) 1999-08-17 Savivaldybės sutartys su UAB „Apostera“ ir UAB
„Loro dizainas“, sudarytos Vilniaus miesto valdybos 1999-08-12 sprendimo Nr. 1442V
pagrindu (b. t. I 152-162 psl.), kurios suteikė teisę Bendrovei įrengti ir eksploatuoti
120 (vieną šimtą dvidešimt) transporto laukimo paviljonų bei tiek pat reklamos stovų
15 metų, t.y. iki 2014-08-17;
3) 2002-04-15 leidimas Nr. 2002-7V, išduotas UAB „Loro prekybos
kompanija“, kuris suteikė teisę Bendrovei eksploatuoti 200 (du šimtus) reklamos
stovų iki 2007-04-15 (b. t. I 94-103 psl.).
Bendradarbiavimo susitarimu Bendrovė įgijo teisę įrengti iki 700
(septynių šimtų) transporto laukimo paviljonų, iki 200 (dviejų šimtų) miesto
informacinių kolonų, iki 250 (dviejų šimtų penkiasdešimt) miesto informacinių
vitrinų, taip pat 4 (keturis) viešuosius automatinius tualetus. Dalį ant šių
įrenginių esančio reklaminio ploto (vieną iš trijų kiekvienos reklaminės kolonos
plokštumų ir 25 (dvidešimt penkias) dvipusių reklamos vitrinų puses) Bendrovė
įsipareigojo suteikti Savivaldybės reikmėms, t.y. Savivaldybės informacijos plakatų
ir miesto žemėlapių demonstravimui, visas kitas ant įrenginių esantis reklaminis
plotas suteiktas Bendrovės komercinei veiklai.
Bendradarbiavimo susitarimas sudarytas 15 metų laikotarpiui, numatant
automatinį jo pratęsimą dar 5 (penkerių) metų laikotarpiui, jeigu Bendrovė tinkamai
vykdo Bendradarbiavimo susitarimu nustatytus įsipareigojimus (Bendradarbiavimo susitarimo
2.1, 2.2. punktai).
Bendradarbiavimo susitarimo 11.1 punkte įtvirtinta nuostata, pagal
kurią „esant papildomų apšviestų reklaminių plotų nuo 1 iki 10 kv. m. ploto
poreikiui ant bet kokių objektų, tiesiogiai ar netiesiogiai kontroliuojamų Institucijos
(t.y. Savivaldybės), Institucija, tik įvykdžiusi visus savo įsipareigojimus pateikti
visus galutinius leidimus Bendrovei pagal šį susitarimą, turi teisę organizuoti šiame
punkte nurodytų apšviestų plotų pateikimo, eksploatavimo ir/ar priežiūros ir
reklaminės medžiagos patalpinimo juose suteikimą Institucijos nustatyta tvarka“.
Bendradarbiavimo susitarimo 11.2 punkte įtvirtinta nuostata, kuria
remiantis tuo atveju, „jeigu yra sudarytos sutartys, kurios prieštarauja 11.1 punktui
šio susitarimo galiojimo terminu, Institucija privalo tokių sutarčių neatnaujinti
tokiomis sąlygomis, kurios prieštarautų šiam susitarimui, nebent šalys susitaria
kitaip“.
Bendradarbiavimo susitarimo 11.3 punkte numatyta, kad „Institucija
neturi teisės įrengti ar leisti įrengti jokios reklaminės medžiagos pagrįstu atstumu
nuo bet kokios įrangos, nustatytu Institucijos kompetentingo organo priimtu teisės aktu
<...>, o jeigu tokia reklaminė įranga įrengiama šio susitarimo pasirašymo metu,
Institucija privalo dėti visas pastangas pašalinti tokią konstrukciją kuo galima
greičiau, su sąlyga, kad bet kokios šio įsipareigojimo išimtys kiekvienu konkrečiu
atveju privalo būti suderintos tarpusavio savivaldybės ir bendrovės susitarimu“.
Bendradarbiavimo susitarimo 14 punktu Bendrovė yra atleidžiama nuo
visų vietinių mokesčių, rinkliavų, nuomos mokesčių ar bet kokių kitų mokesčių
Savivaldybei, susijusių su įranga ir/ar jos naudojimu.
Susitarimu dėl reklamos Savivaldybė ir Bendrovė susitarė, kad
Savivaldybė išduos naujus leidimus ir atitinkamai pratęs Susitarimo dėl reklamos
pasirašymo metu galiojusius leidimus Bendrovei ta apimti, kiek tai yra susiję su
reklamos plokštumų ir reklaminių įrenginių ant viadukų ir ant sienų teikimu ir
naudojimu, papildomam 10 kalendorinių metų laikotarpiui tomis pačiomis sąlygomis,
kokios yra nurodytos leidimuose, nebent šalys susitaria kitaip. Už naudojimąsi
atitinkamais reklaminiais plotais Bendrovė mokės Savivaldybei nustatytą rinkliavą
(Susitarimo dėl reklamos 1 punktas). Mainais už pratęsiamus reklamos leidimus,
nurodytus Susitarime dėl reklamos, Bendrovė įsipareigojo ant turimų išorinės
vaizdinės reklamos įrenginių reklamuoti projektą „Vilnius – Europos kultūros
sostinė 2009“ (toliau – Projektas) Lietuvoje bei Susitarime dėl reklamos nurodytose
užsienio valstybėse (Susitarimo dėl reklamos 2 punktas). Susitarimu dėl reklamos
išduotais bei pratęstais leidimais Bendrovei buvo suteikta teisė 10 (dešimt) metų
eksploatuoti 86 (aštuoniasdešimt šešis) reklaminius skydus, 12 reklaminių plokštumų
ant viadukų ir 1(vieną) reklaminį įrenginį ant sienų. Pastebėtina, kad Susitarimo
dėl reklamos sudarymo metu galiojo tik trys leidimai, sudarantys Susitarimo dėl reklamos
objektą, be to, dviejų iš jų galiojimo terminas buvo besibaigiantis, t.y.:
1) iki 2007-04-15 galiojo 2002-03-28 Savivaldybės valdybos sprendimu
Nr. 658V patvirtintas leidimas Nr. 2002-6V, suteikiantis Bendrovei teisę eksploatuoti 9
(devynis) reklaminius skydus (b. t. I 110-112 psl.);
2) iki 2007-05-02 galiojo 2000-10-25 Savivaldybės valdybos sprendimu
Nr. 2022V patvirtintas leidimas Nr. 2002-9V, suteikiantis Bendrovei teisę eksploatuoti
4(keturis) reklamos skydus (b. t. I 107-108 psl.);
3) iki 2009-03-22 Bendrovei buvo suteikta teisė eksploatuoti 60
(šešiasdešimt) reklaminių skydų ir 12 (dvylika) reklaminių plokštumų ant viadukų,
remiantis 2008-08-22 taikos sutartimi, patvirtinta 2002-08-01 Savivaldybės valdybos
sprendimu Nr. 1584V.
Tyrimo metu buvo analizuojamos dvi glaudžiai tarpusavyje susijusios
rinkos, t.y. išorinės vaizdinės reklamos demonstravimo įrangos pateikimo, įrengimo
Vilniaus mieste rinka bei išorinės vaizdinės reklamos skelbimo (perteikimo) Lietuvoje
ir Užsienio šalyse rinka. Remiantis Savivaldybės pateiktais duomenimis (Savivaldybės
mero 2007-10-11 raštas Nr. A51-19923-(3.14-PD-4), b. t. II 132-134 psl.), taip pat
atlikus ūkio subjektų apklausą bei atsižvelgus į rinkos tyrimų bendrovės „TNS
Gallup“ duomenis, nustatyta, kad išorinės vaizdinės reklamos demonstravimo įrangos
pateikimo, įrengimo Vilniaus mieste rinkoje veikia ir kiti ūkio subjektai (UAB
„Baltijos vaizdinė reklama“, UAB „Clear Channel Lietuva“, UAB „ETN Baltic“),
nors UAB „JCDecaux Lietuva“ gali būti laikoma didžiausia šioje rinkoje veikiančia
bendrove. Taip pat nustatyta, kad išorinės vaizdinės reklamos skelbimo (perteikimo)
Lietuvoje ir Susitarime dėl reklamos nurodytose užsienio šalyse rinkos dalyvių yra
labai daug. Keli Lietuvoje veikiantys ūkio subjektai yra užsienio šalių ūkio
subjektų dukterinės bendrovės Lietuvoje. Pavyzdžiui, UAB „JCDecaux Lietuva“ yra
„JCDecaux“ dukterinė bendrovė Lietuvoje, „JCDecaux“ yra didžiausias Europoje
lauko reklamos statinių operatorius, kurio padaliniai įsteigti 48 šalyse. UAB „Clear
Channel Lietuva“ yra „Clear Channel“ dukterinė bendrovė Lietuvoje, „Clear
Channel“ padaliniai įsteigti daugiau nei 60 šalių. Šie ūkio subjektai veikia ne tik
Lietuvoje, bet ir kitose užsienio šalyse.
UAB „Clear Channel Lietuva“ Savivaldybės teritorijoje tyrimo metu
valdė 150 (vieną šimtą penkiasdešimt) vienetų trijų plokštumų reklaminių stovų
(bendras reklaminis plotas 1890 kv. m.), už kurių naudojimą Savivaldybei moka
nustatytą vietinę rinkliavą (2007-09-09-24 raštas Konkurencijos tarybai, b. t. II 101
psl.). Tyrimo metu nustatyta, kad UAB „Clear Channel Lietuva“ aktyviai siekė
bendradarbiauti su Savivaldybe pratęsiant pastarosios bendrovės turėtas sutartis, taip
pat plečiant bendradarbiavimą dėl kitų išorinės vaizdinės reklamos įrenginių
(viešųjų tualetų, transporto laukimo paviljonų) įrengimo, pateikė Savivaldybei
atitinkamus rašytinius pasiūlymus (b. t. II 100-129 psl.), tačiau iki Konkurencijos
tarybos tyrimo pabaigos joks sprendimas dėl pateiktų pasiūlymų nebuvo priimtas.
UAB „ETN-Baltic“ Savivaldybės teritorijoje valdo 2420 kv. m.
reklaminį plotą, esantį ant įvairių reklamavimo priemonių, tokių kaip viadukai,
rotaciniai stendai, degalinių įranga (UAB „ETN-Baltic“ raštas Konkurencijos
tarybai, b. t. II 131 psl.).
UAB „Baltijos vaizdinė reklama“ Savivaldybei priklausančių ar
valdytojo teise valdomų objektų teritorijoje turi 27 (dvidešimt septynis) reklaminius
stovus, iš kurių 7 (septyni) yra vienos plokštumos, 17 (septyniolika) – dviejų
plokštumų ir 3 (trys) – trijų plokštumų, bendras turimų reklaminių stovų plotas
– 2420, 04 kv. m. (b. t. III 12 psl.).
2008-03-31 proceso šalims buvo išsiųstas Konkurencijos tarybos
Paslaugų skyriaus 2008-03-20 pranešimas apie atliktą tyrimą dėl Vilniaus miesto
savivaldybės tarybos 2007-02-14 sprendimo Nr. 1-1528 „Dėl pritarimo Vilniaus miesto
savivaldybės ir UAB „JCDecaux Lietuva“ sutarčiai ir susitarimui dėl Vilniaus,
Europos kultūros sostinės 2009 m., reklamavimo ant lauko reklamos įrenginių užsienio
šalyse“ 1 punkto atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 4 straipsnio
reikalavimams (toliau – Pranešimas). Pranešime siūloma pripažinti, kad Sprendimo 1
punktas ir šiuo punktu patvirtinti susitarimai pažeidė Konkurencijos įstatymo 4
straipsnio reikalavimus, taip pat siūloma įpareigoti Savivaldybę Sprendimą,
Bendradarbiavimo susitarimą bei Susitarimą dėl reklamos panaikinti arba jų nuostatas
pakeisti taip, kad neprieštarautų Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.
Savivaldybė nuomonės dėl atlikto tyrimo nepateikė, taip pat
nedalyvavo ir 2008-06-12 viešame Konkurencijos tarybos bylų nagrinėjimo posėdyje.
Bendrovė nesutiko su tyrimo išvadomis ir savo 2008-04-14 atsiliepime
apie atliktą tyrimą pateikė pastabas, susijusias su atitinkamų rinkų apibrėžimu,
taip pat Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio pažeidimo sudėtimi. Bendrovė nurodė, kad
Konkurencijos taryba klaidingai apibrėžė atitinkamas rinkas, kadangi vadovavosi
susitarimų objektu, neatsižvelgdama į atitinkamų ūkio subjektų teikiamų paslaugų
pobūdį. Bendrovės nuomone, atitinkama prekės rinka turėjo būti apibrėžiama kaip
išorinės vaizdinės reklamos plokštumų pateikimo paslaugos rinka, o atitinkama
geografinė rinka turėtų būti apibrėžiama ne siauriau kaip apimanti visą Lietuvos
Respublikos teritoriją. Taip pat Bendrovė pateikė pastabas dėl rinkos dalyvių
nustatymo būdų, nurodė, kad atlikus tikslesnę rinkos dalyvių apklausą, Bendrovės
rinkos dalis būtų mažesnė. Pasisakydama dėl Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio
pažeidimo sudėties, Bendrovė nurodė, kad Bendradarbiavimo susitarimas nesuteikia
Bendrovei jokių išimtinių teisių ar privilegijų; bet kuris Bendrovės konkurentas
taip pat turi galimybę sudaryti analogišką susitarimą su Savivaldybe; konkursas nėra
vienintelė konkurencinga procedūra atrenkant reklaminių plotų naudotojus; konkursas
sunkiai įmanomas dėl paties pirkimo objekto specifikos; Bendradarbiavimo susitarimas
nėra naujas susitarimas ta prasme, kad dauguma išorinės vaizdinės reklamos vietų buvo
sukurta jau anksčiau ir Bendradarbiavimo susitarimu tik pratęstas ankstesnių
susitarimų vykdymas; apie Bendrovės ir Savivaldybės derybų eigą buvo nuolat
informuojama visuomenė, todėl bet kuris kitas konkurentas galėjo teikti analogiškus
pasiūlymus; tai, kad Savivaldybė nepriėmė sprendimo dėl UAB „Clear Channel
Lietuva“ investicinio pasiūlymo ir su ja sudarytos sutarties pratęsimo, nepaneigia,
kad derybos su Bendrove vyko konkurencingoje aplinkoje. Remdamasi šiais ir kai kuriais
kitais atsiliepime išdėstytais argumentais, Bendrovė teigia, kad Bendradarbiavimo
susitarimo sudarymas nepaskelbus konkurso nelaikytinas Konkurencijos įstatymo 4
straipsnio pažeidimu. Taip pat Bendrovė pateikė konkrečių Bendradarbiavimo susitarimo
nuostatų, kurios Pranešime buvo įvertintos kaip pažeidžiančios Konkurencijos
įstatymo 4 straipsnio reikalavimus, aiškinimą, nurodydama, kad Pranešime pateikiamas
neteisingas šių nuostatų aiškinimas, nė viena iš šių nuostatų neturi neigiamo
poveikio konkurencijai, todėl negali būti vertinamos kaip pažeidimas.
Pateikdama pastabas dėl Pranešime išdėstyto Susitarimo dėl
reklamos vertinimo, Bendrovė neginčija rinkos apibrėžimo, tačiau kategoriškai
nesutinka su išvada, kad Susitarimas dėl reklamos turėjo būti sudarytas konkurso
būdu, akcentuoja, kad Susitarimu dėl reklamos Bendrovė siekė paremti Projektą, taip
pat nesutinka su Pranešime pateikta poveikio konkurencijai atitinkamoje rinkoje analize.
Be to, Bendrovė atkreipia dėmesį į tai, kad iš Susitarimo dėl reklamos kylančias
teises dėl reklaminių konstrukcijų ant viadukų, tiltų ir estakadų įrengimo ji
ketina perleisti kitam ūkio subjektui, todėl tokiu atveju Susitarimas dėl reklamos
išimtinai liks tik susitarimu dėl Projekto viešinimo.
Atsiliepime Bendrovė išdėsto nuomonę, kad net ir tuo atveju, jeigu
būtų nustatytas Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio pažeidimas, tam, kad jis būtų
pašalintas, pakaktų pakeisti Bendradarbiavimo susitarimo nuostatas ir (arba) Susitarimo
dėl reklamos nuostatas, prieštaraujančias Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio
reikalavimams, paliekant galioti kitas minėtų susitarimų nuostatas.
Viešo Konkurencijos tarybos bylų nagrinėjimo posėdžio metu
Bendrovės atstovai palaikė savo atsiliepime išdėstytą nuomonę.
UAB „Clear Channel Lietuva“ 2008-04-09 atsiliepime nurodė, kad
sutinka su Pranešime išdėstytomis išvadomis, tokią nuomonę išdėstė ir 2008-06-12
viešo Konkurencijos tarybos bylų nagrinėjimo posėdžio metu.
Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:
Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 1 dalis valstybės valdymo ir
savivaldos institucijoms nustato pareigą užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę,
vykdant joms pavestus uždavinius, susijusius su ūkinės veiklos reguliavimu.
Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalis detalizuoja 1 dalyje
įtvirtintą nuostatą ir apibrėžia, kokius veiksmus valstybės valdymo ir savivaldos
institucijoms draudžiama atlikti. Tai – priėmimas teisės aktų ar kitų sprendimų,
kurie teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes, dėl
kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje
konkuruojantiems ūkio subjektams, išskyrus atvejus, kai skirtingų konkurencijos
sąlygų neįmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus.
Taigi, vadovaujantis Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalimi,
valstybės valdymo ar savivaldos institucijos veiksmai gali būti traktuojami kaip
Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimų pažeidimas, kai egzistuoja šių
aplinkybių visuma:
1) institucijos teisės aktas ar sprendimas teikia privilegijas arba
diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes;
2) dėl tokio teisės akto ar sprendimo atsiranda ar gali atsirasti
konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams;
3) skirtingos konkurencijos sąlygos nėra sąlygotos Lietuvos
Respublikos įstatymų reikalavimų vykdymu.
Dėl atitinkamų rinkų apibrėžimo
Siekiant įvertinti, ar dėl Savivaldybės tarybos priimto Sprendimo
bei jo pagrindu pasirašyto Bendradarbiavimo susitarimo bei Susitarimo dėl reklamos
atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje
konkuruojantiems ūkio subjektams, taip pat sprendžiant klausimą dėl Bendrovės
privilegijavimo kitų ūkio subjektų atžvilgiu, svarbu nustatyti, kokiai atitinkamai
rinkai yra ar gali būti daromas poveikis, ar toje atitinkamoje rinkoje veikia ir kiti
ūkio subjektai.
Vadovaujantis Konkurencijos įstatymo 3 straipsnio 5 dalimi, atitinkama
rinka yra tam tikros prekės rinka tam tikroje geografinėje teritorijoje. Pagal
Konkurencijos įstatymo 3 straipsnio 6 dalį atitinkama prekės rinka yra visuma prekių,
kurios pirkėjų požiūriu yra tinkamas pakaitalas viena kitai pagal jų savybes,
naudojimą ir kainas, tuo tarpu geografinė teritorija (geografinė rinka), remiantis
Konkurencijos įstatymo 3 straipsnio 7 dalimi, suprantama kaip teritorija, kurioje visi
ūkio subjektai susiduria su iš esmės panašiomis konkurencijos sąlygomis tam tikroje
prekės rinkoje ir kuri, atsižvelgiant į tai, gali būti atskiriama lyginant su greta
esančiomis teritorijomis.
Bendradarbiavimo susitarimo ir Susitarimo dėl reklamos pagrindu
Savivaldybė gavo tam tikrų paslaugų, todėl apibrėžiant atitinkamą rinką pirmiausia
vertinamas šis Savivaldybės poreikis. Atsižvelgiant į skirtingo pobūdžio paslaugų
paklausą pagal Bendradarbiavimo susitarimą ir pagal Susitarimą dėl reklamos,
nagrinėjamu atveju galima išskirti dvi atitinkamas rinkas, kurios yra glaudžiai
tarpusavyje susijusios. Bendrovė savo atsiliepime nurodo, kad apibrėžiant atitinkamą
rinką turi būti analizuojami ne konkrečių susitarimų objektai, bet pirmiausia
įvertintos paslaugos, kurias teikia atitinkamas ūkio subjektas ir Pranešime
išdėstytus atitinkamų rinkų apibrėžimo kriterijus įvardija kaip klaidingus.
Nagrinėjant atitinkamos rinkos apibrėžimo klausimą, visų pirma reikėtų atkreipti
dėmesį į tai, kad, atliekant tyrimus dėl galimo Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio
reikalavimų pažeidimo, atitinkama rinka (ar atitinkamos rinkos) apibrėžiama siekiant
konkretaus tikslo, t.y. įvertinti, ar dėl valstybės valdymo ir savivaldos institucijų
veiksmų yra privilegijuojami ar diskriminuojami atskiri ūkio subjektai ar jų grupės ir
dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų tarpusavyje
konkuruojantiems ūkio subjektams. Rinkos apibrėžimas nėra savitikslis dalykas, todėl
kiekvienu konkrečiu atveju reikia įvertinti, dėl ko ūkio subjektai konkuruoja ir
kokios jų konkuravimo galimybės yra varžomos. Todėl nepagrįstu laikytinas Bendrovės
teiginys, kad apibrėžiant atitinkamą rinką pirmiausia reikėtų įvertinti paslaugas,
kurias teikia atitinkamas ūkio subjektas. Atitinkamas ūkio subjektas, kurį
privilegijuojantis bei kitus ūkio subjektus diskriminuojantis sprendimas yra
nagrinėjamas Konkurencijos tarybos, gali veikti skirtingų paslaugų teikimo srityse,
tačiau tai nereiškia, kad atitinkama rinka bus apibrėžiama pagal jo veiklos sritį.
Tais atvejais, kai tyrimo objektas yra tam tikras konkretus valstybės valdymo ar
savivaldybės institucijos sprendimas dėl prekių (paslaugų) įsigijimo, visų pirma
reikėtų atsižvelgti į tai, dėl kokių (prekių) paslaugų teikimo ūkio subjektai
galėjo ir turėjo varžytis tarpusavyje, tačiau tokia galimybė jiems buvo apribota
priėmus atitinkamą valstybės valdymo ar savivaldos institucijos sprendimą. Tokios
pozicijos Konkurencijos taryba laikosi nuosekliai, atsižvelgdama į ankstesnę tyrimų
dėl Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio pažeidimų praktiką1. Be abejo, kiekvienas
nagrinėjamas atvejis yra individualus, todėl apibrėžiant atitinkamą rinką būtina
atsižvelgti į atitinkamos paslaugos teikimo ypatumus.
Remdamasi Bendradarbiavimo susitarimu Bendrovė įsipareigojo pateikti
Savivaldybei reikalingą įrangą mainais už tai gaudama Bendrovės veiklai būtiną
leidimą naudoti dalį tokios įrangos plotų reklamos tikslams. Taigi, sudarant
Bendradarbiavimo susitarimą buvo susitarta dėl abiejų jos šalių poreikių tenkinimo,
t.y. iš vienos pusės tenkinamas Savivaldybės poreikis turėti tam tikrus miesto
transporto ir informacinės infrastruktūros objektus (transporto laukimo paviljonus,
suteikiančius viešojo transporto naudotojams apsaugą nuo blogo oro, informacines
kolonas ir vitrinas, kurių pagalba teikiama aktuali Savivaldybės informacija miesto
gyventojams ir svečiams, viešuosius tualetus), iš kitos pusės tenkinamas Bendrovės
poreikis gauti jos veiklai reikalingus reklaminius plotus, kurių suteikimo klausimą
sprendžia Savivaldybė. Kaip matyti iš tokio Bendradarbiavimo susitarimo dalyko
apibūdinimo, ta pati išorinės vaizdinės reklamos įranga yra reikalinga Savivaldybei,
tačiau kartu ji yra būtina veiklos sąlyga Bendrovei, kuri panaudoja įrangą teikdama
paslaugas tretiesiems asmenims. Dėl šios priežasties būtent išorinės vaizdinės
reklamos paslaugas teikiantys ūkio subjektai yra suinteresuoti neatlygintinai pateikti
Savivaldybei reikalingą įrangą. Atsižvelgus į tokius nagrinėjamos paslaugos
ypatumus, prekės rinka, kiek tai susiję su Bendradarbiavimo susitarimu, apibrėžiama
kaip išorinės vaizdinės reklamos demonstravimo įrangos pateikimas ir įrengimas.
Išorinė vaizdinė reklama gali būti skelbiama įvairiomis
priemonėmis. Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad
išorinė reklama - reklama, kurios pateikimo priemonės yra ne patalpose. Šioms
pateikimo priemonėms priskiriamos įvairios specialios (stendai, skydai, stulpai,
vitrinos, iškabos ir pan.) ir pritaikytos (pastatų sienos, stogai, laikinieji statiniai,
transporto priemonės, oro balionai ir pan.) reklamos pateikimo priemonės. Taigi, iš
esmės išorinės vaizdinės reklamos demonstravimo įrangos pateikimo ir įrengimo rinka
gali apimti įvairias reklamos priemones, tenkinančias aukščiau aptartus Savivaldybės
ir Bendrovės poreikius. Į prekės rinkos apibrėžimą neįtraukiami lauko vaizdo
ekranai, kadangi jie technologiškai skiriasi nuo kitų išorinės vaizdinės reklamos
priemonių. Pabrėžtina, kad šiuo atveju nėra būtinybės tiksliai įvertinti, ar
kiekviena skirtinga išorinės vaizdinės reklamos priemonė gali būti išskirta į
atskirą atitinkamą prekės rinką, kadangi tai neturėtų jokios įtakos vertinant
Sprendimą ar Bendradarbiavimo susitarimą Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio
požiūriu, todėl šis klausimas nėra detalizuojamas.
Pateikdama pastabas dėl rinkos apibrėžimo, Bendrovė nurodo, kad
išorinės vaizdinės reklamos įrangos įrengimo darbų pati Bendrovė neatlieka, tokių
paslaugų ji neteikia ir tretiesiems asmenims. Visos išorinės vaizdinės reklamos
įrangos įrengimo paslaugos yra perkamos iš trečiųjų asmenų, todėl šios paslaugos
negali būti vertinamos kaip paslaugos, kurias Bendrovė teikia rinkoje. Remdamasi tokiais
argumentais Bendrovė teigia, kad į atitinkamos prekės rinkos apibrėžimą nepagrįstai
įtraukiamas išorinės vaizdinės reklamos įrangos įrengimas. Tokie Bendrovės
argumentai yra nepriimtini, kadangi būtent pati Bendrovė yra sutarties šalis,
įsipareigojusi pateikti atitinkamą išorinės vaizdinės reklamos įrangą, todėl nėra
reikšminga, ar šią paslaugą ji teiks pati, ar pasitelks trečiuosius asmenis. Be to,
kaip nurodo pati Bendrovė savo atsiliepime, atitinkamos įrangos įrengimo
įsipareigojimai buvo prisiimti būtent tam, kad būtų sudarytos prielaidos jos veiklai
teikiant paslaugas tretiesiems asmenims. Tai tik patvirtina Konkurencijos tarybos
pateiktą atitinkamos prekės rinkos apibrėžimą, kadangi parodo glaudų ryšį tarp
Savivaldybės poreikių tenkinimo ir Bendrovės interesų įgyvendinimo. Kitaip tariant,
pati Bendrovė pabrėžia, kad būtent dėl išorinės vaizdinės reklamos plotus
tretiesiems asmenims suteikiantys ūkio subjektai yra suinteresuoti patenkinti atitinkamus
Savivaldybės poreikius, nepriklausomai nuo to, ar šiam tikslui įgyvendinti pakanka jų
pačių resursų, ar būtina pasitelkti kitus ūkio subjektus.
Taip pat Bendrovė nesutinka su tuo, kad į atitinkamą prekės rinką
neturėtų būti įtraukiami lauko ekranai, nurodydama, kad įrangos, ant kurios talpinama
ar kurios pagalba perteikiama išorinės vaizdinė reklama, technologiniai ypatumai nėra
svarbūs. Kaip jau buvo minėta, šiuo atveju nėra būtinybės tiksliai nustatyti, ar
skirtingos išorinės vaizdinės reklamos priemonės sudaro atskiras atitinkamas prekės
rinkas, ar jas reikėtų priskirti vienai prekės rinkai, kadangi tai neturi jokios
įtakos nustatant pažeidimą. Dėl šios priežasties, net ir sutikus su Bendrovės
argumentu, kad vaizdo ekranai taip pat gali tenkinti tuos pačius poreikius kaip ir kitos
tyrimo metu nagrinėtos priemonės, ir atitinkamai išplėtus prekės rinkos
apibrėžimą, pasikeistų vienintelis dalykas, būtent atitinkamoje rinkoje veikiančių
ūkio subjektų, kurių galimybės konkuruoti gali būti paveiktos, skaičius. Kitaip
tariant, nustačius pažeidimą išsiplėstų jo mastas, kadangi būtų daromas poveikis
didesniam skaičiui ūkio subjektų, įskaitant ir tuos ūkio subjektus, kurie suteikia
išorinės vaizdinės reklamos plotus vaizdo ekranų pagalba.
Geografinė rinka Bendradarbiavimo susitarimo atžvilgiu apibrėžiama
kaip Vilniaus miesto teritorija, kadangi būtent savivaldybės yra įgaliotos reguliuoti
išorinės vaizdinės reklamos srityje veikiančių ūkio subjektų veiklą, išduodamos
jiems reikalingus leidimus, nustatydamos ir rinkdamos rinkliavą už tokių leidimų
išdavimą, taip pat nustatydamos įvairios miesto infrastruktūros įrangos, kuri kartu
naudojama ir kaip išorinės vaizdinės reklamos įranga (transporto laukimo paviljonų,
viešųjų automatinių tualetų, savivaldybės informacinių kolonų ir vitrinų),
poreikį ir sudarydamos sutartis dėl tokios įrangos įrengimo ir kt. Taigi, dėl
skirtingų rinkliavų dydžių, atskirų savivaldybių galimybės skirtingai reguliuoti
atitinkamą veiklą susidaro skirtingos konkurencijos sąlygos atskirose savivaldybėse.
Galima iš dalies sutikti su Bendrovės pateiktais argumentais dėl to, kad išorinės
vaizdinės reklamos srityje veikiančių ūkio subjektų veiklos sąlygos skirtingose
savivaldybėse gali būti tam tikra apimtimi vertinamos kaip panašios. (Bendrovė nurodo,
kad didžiausiose Lietuvos miestų savivaldybėse išorinės vaizdinės reklamos
savivaldybės teritorijoje įrengimo taisyklės nesiskiria, be to, teigia, kad svarbus
geografinės rinkos apibrėžimo kriterijus turėtų būti tai, kad Bendrovė paslaugas
tretiesiems asmenims teikia ir savo paslaugų kainas nustato Lietuvos mastu, Bendrovės
teigimu, vartotojų požiūriu geografinė Bendrovės paslaugų teikimo apimtis taip pat
yra visa Lietuva). Nagrinėjamu atveju minėtos aplinkybės neturi jokios įtakos
pažeidimo nustatymui, todėl detalesnis atitinkamos geografinės rinkos apibrėžimo
klausimo nagrinėjimas nėra būtinas. Tokia išvada darytina dėl to, kad net ir
pripažinus, kad visa Lietuvos Respublikos teritorija gali būti viena geografinė rinka,
iš esmės tik padidėtų ūkio subjektų, kurių galimybės konkuruoti gali būti
paveiktos Savivaldybės Sprendimu, skaičius, o tai tik nulemtų didesnį pažeidimo
mastą, tačiau jokiu būdu ne pažeidimo nebuvimą.
Apibendrinus tai, kas išdėstyta, atitinkama rinka, kiek tai susiję
su Bendradarbiavimo susitarimu, apibrėžtina kaip išorinės vaizdinės reklamos
demonstravimo įrangos pateikimo ir įrengimo Vilniaus mieste rinka.
Susitarimu dėl reklamos taip pat buvo susitarta dėl abiems šalims
naudingų mainų, t.y. Savivaldybė gauna išorinės vaizdinės reklamos skelbimo
paslaugas (t.y. Bendrovei priklausančiuose išorinės vaizdinės reklamos Lietuvos,
Baltijos ir Europos šalių tinkluose yra reklamuojamas Projektas), o Bendrovei suteikiami
nauji arba pratęsiami dar galiojantys leidimai, suteikiantys teisę eksploatuoti
išorinės vaizdinės reklamos įrenginius ant viadukų ir sienų, taip pat reklaminius
skydus, nurodytus Susitarime dėl reklamos. Apibrėžiant atitinkamą prekės rinką šiuo
atžvilgiu, taip pat reikėtų vadovautis Savivaldybės perkamų paslaugų (t.y.
paklausos) kriterijumi, todėl atitinkama prekės rinka apibrėžtina kaip išorinės
vaizdinės reklamos skelbimo (perteikimo) Lietuvos ir Baltijos bei Europos išorinės
vaizdinės reklamos tinkluose rinka. Pabrėžtina, kad šiai rinkai būdingas analogiškas
ypatumas, t.y. nors egzistuoja Savivaldybės poreikis gauti tam tikrų paslaugų, tuo
pačiu metu Bendrovė taip pat gauna jos veiklai būtinus leidimus. Ši abiejų
atitinkamų rinkų savybė svarbi vertinant galimą Sprendimo, Bendradarbiavimo susitarimo
bei Susitarimo dėl reklamos poveikį konkurencijai.
Geografinė rinka Susitarimo dėl reklamos atžvilgiu apibrėžiama
atsižvelgiant į tai, kad, nors susitarimas dėl Projekto reklamos pristatymo,
patalpinimo ir demonstravimo paslaugų galėtų būti sudarytas tik su Savivaldybe,
tačiau tiek Lietuvoje veikiantys ūkio subjektai, tiek užsienio ūkio subjektai gali
tiesiogiai siūlyti savo paslaugas Savivaldybei dėl Projekto reklamavimo išorinės
vaizdinės reklamos tinkluose Lietuvoje ir Susitarime dėl reklamos nurodytose užsienio
šalyse (Latvijoje, Estijoje, Norvegijoje, Suomijoje, Švedijoje, Vokietijoje, Čekijoje,
Slovakijoje, Prancūzijoje, Jungtinėje Karalystėje, Airijoje, Ispanijoje, Portugalijoje
(toliau – Užsienio šalys)). Dėl šių aplinkybių geografinė rinka apibrėžiama
kaip Lietuvos ir Užsienio šalių teritorija. Neatmestina tikimybė, kad detalizuojant
atitinkamos geografinės rinkos apibrėžimą jis galėtų būti siauresnis ar platesnis,
tačiau šiuo atveju tikslus geografinės rinkos apibrėžimas taip pat nėra svarbus dėl
aukščiau nurodytų priežasčių.
Atsižvelgus į išdėstytas aplinkybes, atitinkama rinka, kiek tai
susiję su Susitarimu dėl reklamos, apibrėžiama kaip išorinės vaizdinės reklamos
skelbimo (perteikimo) Lietuvoje ir Užsienio šalyse rinka.
Dėl atitinkamų rinkų dalyvių nustatymo
Remiantis išdėstytais atitinkamų rinkų apibrėžimais bei
atsižvelgiant į tyrimo metu surinktą informaciją ir nustatytus faktus, pasakytina, kad
Bendrovė nėra vienintelis ūkio subjektas, galintis pasiūlyti Savivaldybei reikalingas
paslaugas mainais už leidimus naudotis atitinkamais išorinės vaizdinės reklamos
plotais, todėl šio ūkio subjekto privilegijavimas kitų ūkio subjektų atžvilgiu gali
sudaryti konkurencijos sąlygų skirtumų kitiems atitinkamoje rinkoje veikiantiems ūkio
subjektams. Kaip buvo nurodyta šio nutarimo aprašomojoje dalyje, Savivaldybės pateikti
duomenys, ūkio subjektų pateikta informacija, taip pat UAB „Clear Channel“ pateikti
„TNS Gallup“ tyrimų duomenys rodo, kad išorinės vaizdinės reklamos demonstravimo
įrangos pateikimo, įrengimo Vilniaus mieste rinkoje veikia ir kiti ūkio subjektai (UAB
„Baltijos vaizdinė reklama“, UAB „Clear Channel Lietuva“, UAB „ETN Baltic“),
nors UAB „JCDecaux Lietuva“ gali būti laikoma didžiausia šioje rinkoje veikiančia
bendrove. Savo atsiliepime Bendrovė pateikia pastabų dėl rinkos dalyvių nustatymo ir
Bendrovės padėties rinkoje, kiek tai susiję su Bendradarbiavimo susitarimu, nurodydama,
kad nebuvo atlikta savarankiško išorinės vaizdinės reklamos demonstravimo įrangos
pateikimo ir įrengimo rinkos dalyvių ir jų padėties šioje rinkoje tyrimo, ginčija
„TNS Gallup“ rinkos tyrimo duomenų tikslumą. Dėl šių Bendrovės argumentų
pasakytina, kad Konkurencijos tarybos atlikto tyrimo tikslas nebuvo detaliai išanalizuoti
padėtį nagrinėjamojoje atitinkamoje rinkoje, tiksliai nustatant visų šioje rinkoje
veikiančių ūkio subjektų rinkos dalis. Atliekant Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio
pažeidimo tyrimą pagrindinis rinkos dalyvių analizės tikslas yra nustatyti, ar
atitinkamoje rinkoje yra nors vienas konkurentas, kurio galimybės konkuruoti galėjo
būti paveiktos Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nurodytu būdu, todėl ūkio
subjektų padėtis rinkoje ir netgi tikslus jų skaičius neturi jokios įtakos vertinant
pažeidimą. Dėl šios priežasties Bendrovės pateikti argumentai dėl „TNS Gallup“
duomenų nepatikimumo, taip pat dėl lauko vaizdo ekranų neįtraukimo į atitinkamos
rinkos apibrėžimą nėra reikšmingi, kadangi jie pasitelkiami siekiant pagrįsti
mažesnę Bendrovės rinkos dalį. Kaip jau buvo minėta, Bendrovės rinkos dalis nėra
pažeidimo nustatymui reikšminga aplinkybė. Pabrėžtina, kad pati Bendrovė neginčija
fakto, kad atitinkamoje rinkoje veikia ir kiti ūkio subjektai, galintys pasiūlyti
Savivaldybei reikalingas paslaugas mainais už leidimus naudotis atitinkamais išorinės
vaizdinės reklamos plotais. Šią aplinkybę ir buvo siekiama nustatyti aukščiau
minėtais byloje surinktais įrodymais.
Išorinės vaizdinės reklamos skelbimo (perteikimo) Lietuvoje ir
Užsienio šalyse rinkos dalyvių yra labai daug, kadangi tiek Lietuvoje veikiantys ūkio
subjektai, tiek užsienio ūkio subjektai gali tiesiogiai siūlyti savo paslaugas
Savivaldybei. Kaip jau buvo minėta, keli Lietuvoje veikiantys ūkio subjektai yra
užsienio šalių ūkio subjektų, turinčių platų išorinės vaizdinės reklamos
tinklą įvairiose šalyse, dukterinės bendrovės Lietuvoje (tai ir UAB „JCDecaux
Lietuva“, taip pat UAB „Clear Channel Lietuva“). Remiantis tokiais duomenimis,
galima teigti, kad yra kitų ūkio subjektų nei Bendrovė, kurie mainais už atitinkamus
reklaminius plotus Vilniuje (ant viadukų, sienų, taip pat reklaminius skydus) galėtų
suteikti Savivaldybei reikalingas Projekto reklamavimo (viešinimo) paslaugas.
Dėl teisės aktų ar sprendimų, teikiančių privilegijas atskiram
ūkio subjektui
Savivaldybės tarybos Sprendimu Bendrovė yra išskiriama iš visų
kitų ūkio subjektų, galinčių teikti Savivaldybei reikalingas paslaugas, numatytas
Bendradarbiavimo susitarime ir Susitarime dėl reklamos. Sprendimas yra skirtas
konkrečiam ūkio subjektui, tai aiškiai nurodant ir pačiame Sprendimo pavadinime
(„Dėl pritarimo Vilniaus miesto savivaldybės ir UAB „JCDecaux Lietuva“ sutarčiai
ir susitarimui dėl Vilniaus, Europos kultūros sostinės 2009 m., reklamavimo ant lauko
reklamos įrenginių užsienio šalyse“). Bendrovės privilegijavimas kitų ūkio
subjektų atžvilgiu pasireiškia keliais aspektais, todėl juos būtina aptarti
kiekvieną atskirai, išskiriant Bendradarbiavimo susitarimu ir Susitarimu dėl reklamos
teikiamas privilegijas.
Svarbiausiu Bendrovės privilegijavimo elementu laikytinas pats
Bendradarbiavimo susitarimo sudarymo būdas, t.y. Bendradarbiavimo susitarimo pasirašymas
be jokios sąžiningą konkurenciją užtikrinančios procedūros (pvz., konkurso).
Bendradarbiavimo susitarimas buvo sudarytas pabaigus derybas tarp Bendrovės ir
Savivaldybės, kurių eigai tiesiogiai daryti įtakos negalėjo nė vienas toje pačioje
atitinkamoje rinkoje veikiantis ūkio subjektas. Dėl paslaugas teiksiančio ūkio
subjekto buvo apsispręsta Bendrovei pateikus pasiūlymą, vėliau buvo derinamas tik
tikslus Bendradarbiavimo susitarimo objektas ir kitos sąlygos. Savivaldybė aiškiai ir
viešai nenurodė, kokias paslaugas ketina įsigyti, kokios tokių paslaugų suteikimo
sąlygos ir pan., t.y. nebuvo sudarytos vienodos, nediskriminacinės ir aiškios sąlygos
visiems norintiems ūkio subjektams pasiūlyti savo išorinės vaizdinės reklamos
įrangą (transporto laukimo paviljonus, informacines vitrinas ir kolonas, viešuosius
automatinius tualetus) mainais už galimybę naudotis atitinkamais reklaminiais plotais
teikiant paslaugas tretiesiems asmenims. Savivaldybė, nenustačiusi jokių aiškių
kriterijų, savo nuožiūra nusprendė, kad Bendrovės pasiūlymas yra priimtinas ir
pasirašė Bendradarbiavimo susitarimą, neatsižvelgdama į tai, kad yra ir daugiau
atitinkamas paslaugas galinčių ir norinčių teikti ūkio subjektų.
Iš byloje surinktų įrodymų matyti, kad konkursų procedūra
suteikiant išorinės vaizdinės reklamos plotus buvo taikoma ir anksčiau (pvz., Vilniaus
miesto valdybos 2001-01-18 sprendimas Nr. 67V „Dėl konkurso išorinės vaizdinės
komercinės reklamos perdavimo (skleidimo) priemonėms įrengti ir eksploatuoti
laimėtojų sąrašo tvirtinimo“ (b. t. I 104 psl.), Vilniaus miesto valdybos 1999-08-12
sprendimas Nr. 1442V „Dėl visuomeninio transporto laukimo paviljonų įrengimo“ (b.
t. I 155 psl.), Vilniaus miesto valdybos 1997-02-20 sprendimas Nr. 283V „Dėl leidimo
UAB „Apostera“, UAB „Baltic partners“ ir PĮ „Masava“ įrengti
informacinius-reklaminius stendus“ (b. t. I 145 psl.) ir kt.). Vilniaus miesto valdybos
2000-10-12 sprendimu Nr. 1939V patvirtinta Leidimų įrengti vaizdinę (išorinę)
reklamą ant Vilniaus miesto savivaldybei priklausančių ar valdytojo teise valdomų
objektų išdavimo tvarka taip pat numato konkursą, kaip vieną iš procedūrų
išduodant leidimus išorinei vaizdinei reklamai įrengti ir eksploatuoti. Svarbu
paminėti ir tai, kad 2005-10-14 Savivaldybės mero pasitarimo Ekonomikos departamento
klausimais protokole Nr. 28-308 (b. t. II 55 psl.) nurodyta, kad Miesto plėtros
departamento Miesto estetikos poskyrio vedėja B. Raguotienė yra įpareigojama parengti
viešojo transporto paviljonų mieste išdėstymo schemas ir sąlygas tose vietose, kur
dabar nėra laukimo paviljonų, ir skelbti konkursą jiems įrengti. Taigi, pati
Savivaldybė iš pradžių konkursą vertino kaip tinkamiausią procedūrą bent jau
naujiems transporto laukimo paviljonams įrengti. Bendrovė, teikdama savo pasiūlymą
Savivaldybei, taip pat nurodė, kad konkursas yra viena iš alternatyvų, Savivaldybei
siekiant praplėsti ir atnaujinti transporto laukimo paviljonų ir kitos reikalingos
įrangos tinklą Vilniaus mieste (b. t. II 199-201 psl.). Kaip nurodoma Bendrovės
direktorės pasirašytame kreipimesi į Savivaldybės tarybos narius, paskutinių dviejų
turimų Bendrovės sutarčių (dėl 120 transporto laukimo paviljonų) galiojimo terminas
baigiasi 2014 m., todėl Savivaldybei kaip galimos alternatyvos, siekiant įsigyti jai
reikalingą miesto infrastruktūros (o kartu ir išorinės vaizdinės reklamos) įrangą,
nurodomas didelis konkursas pasibaigus visoms su Bendrove sudarytoms sutartims, taip pat
atskirų konkursų skelbimas pasibaigus kiekvienai iš konkrečių sutarčių, o trečioji
pateikiama alternatyva yra sutarties su Bendrove pratęsimas ir papildymas nerengiant
konkurso. Taigi, pati Bendrovė, teikdama savo pasiūlymą Savivaldybei, nurodė bent
keletą variantų, kaip galėtų būti organizuojamas konkursas dėl Savivaldybei
reikalingų paslaugų įsigijimo. Dėl šios priežasties nepagrįstu laikytinas
atsiliepime pateikiamas Bendrovės argumentas, kad konkursas yra sunkiai įmanomas „dėl
paties pirkimo objekto specifikos“.
Iš esmės konkursas gali būti vertinamas kaip viena iš pagrindinių
sąžiningos konkurencijos laisvę užtikrinančių procedūrų, kadangi tokiu atveju
visiems ūkio subjektams yra pateikiama informacija apie galimybes gauti atitinkamus
leidimus, nurodomi aiškūs atrankos kriterijai ir t.t. Vis dėlto, galima būtų sutikti
su Bendrovės pateikiamu argumentu, kad konkursas neturėtų būti vertinamas kaip
vienintelė įmanoma sąžiningos konkurencijos laisvę užtikrinanti procedūra, tačiau
svarbu pabrėžti, kad bet kokia kita procedūra taip pat turi būti Savivaldybės
organizuojama taip, kad būtų sudarytos objektyvios galimybės ūkio subjektams varžytis
dėl konkrečiai įvardinto objekto (tam tikrų paslaugų teikimo, teisių įgijimo ir
pan.). Galimybė visiems ūkio subjektams rodyti iniciatyvą ir patiems siūlyti savo
paslaugas Savivaldybei negali būti vertinama kaip nediskriminacinė ir objektyvi
procedūra jau vien dėlto, kad lieka visiškai neaiškūs Savivaldybei paslaugas
teiksiančio ir tam tikromis teisėmis besinaudosiančio ūkio subjekto parinkimo
kriterijai. Skaidrios procedūros nebuvimas nesudaro galimybės ūkio subjektams varžytis
lygioje konkurencinėje kovoje. Neskaidriu būdu sutarties pasirašymą „laimėjęs“
ūkio subjektas laikytinas privilegijuojamu kitų ūkio subjektų atžvilgiu. Dėl
nurodytų priežasčių negalima sutikti su Bendrovės argumentu, kad nagrinėjamu atveju
konkurencinga procedūra buvo užtikrinta net ir neorganizuojant konkurso. Kaip matyti iš
bylos dokumentų, UAB „Clear Channel Lietuva“ taip pat pateikė savo pasiūlymą
Savivaldybei dėl tam tikrų investicijų į miesto transporto infrastruktūrą, mainais
prašydama suteikti galimybę naudotis atitinkamais reklaminiais plotais (b. t. II 100-128
psl.), tačiau šio pasiūlymo svarstymas iki šiol tęsiasi, jokių sprendimų
Savivaldybė šiuo klausimu nėra priėmusi. Tokie Savivaldybės veiksmai, priešingai nei
teigia Bendrovė, dar labiau išryškina taikytos procedūros nekonkurencingą pobūdį,
kadangi jie tik įrodo, kad ūkio subjektų iniciatyva yra visiškai priklausoma nuo
Savivaldybės valios, nepagrįstos jokiais aiškiais, nediskriminaciniais ir objektyviais
kriterijais.
Bendrovė savo atsiliepime nurodo, kad Bendradarbiavimo susitarimo
sudarymo būdas atitinka susiformavusią Savivaldybės praktiką, kadangi ir kitų ūkio
subjektų atžvilgiu leidimai reklaminių įrenginių eksploatavimui buvo išduodami arba
pratęsiami ne konkurso tvarka. Bendrovės teigimu, Bendradarbiavimo susitarimas taip pat
nėra absoliučiai naujas susitarimas, kadangi dauguma jame numatytų išorinės
vaizdinės reklamos vietų yra sukurta Bendrovės sąskaita pagal ankstesnius susitarimus,
todėl Bendradarbiavimo susitarimo sudarymas yra pagrįstas ir visiškai suprantamas
Savivaldybės veiksmas. Dėl tokių Bendrovės argumentų pasakytina, kad neskaidri
Savivaldybės taikoma leidimų išdavimo ir pratęsimo praktika negali būti laikoma
aplinkybe panaikinančia Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio pažeidimą šiuo konkrečiu
atveju. Suprantama, kad ūkio subjektas yra suinteresuotas išlaikyti sudarytą
Bendradarbiavimo susitarimą, kadangi jis yra reikšmingas jo komercinei veiklai, tačiau
dėl to Savivaldybės veiksmų teisėtumo vertinimas Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio
prasme nepasikeičia.
Savivaldybė išsamių paaiškinimų dėl Bendradarbiavimo susitarimo
sudarymo procedūros, apsisprendimo neorganizuoti konkurso ir kitų susijusių aplinkybių
nepateikė, abstrakčiai nurodydama, kad vienas iš Bendradarbiavimo susitarimo sudarymo
motyvų buvo visų Bendrovės turimų sutarčių apjungimas. Taip pat Savivaldybė
nurodė, kad pavedimų skelbti konkursus išorinei vaizdinei reklamai įrengti nebuvo.
Atsižvelgiant į tai, kad prašymą atlikti Sprendimo ir jos pagrindu sudarytų
susitarimų vertinimą Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio prasme pateikė pati
Savivaldybė, galima daryti išvadą, kad ji nėra užtikrinta dėl taikytų procedūrų
atitikimo sąžiningos konkurencijos principams.
Kaip jau buvo minėta, tyrimo metu buvo nustatyta, kad Savivaldybės
iš Bendrovės įsigytas paslaugas galėjo suteikti ir kiti ūkio subjektai, pavyzdžiui,
UAB „Clear Channel Lietuva“ ar kiti atitinkamoje rinkoje veikiantys subjektai. Tuo
tarpu Savivaldybė suteikė teisę Bendrovei teikti atitinkamas paslaugas mainais už
galimybę savo komercinei veiklai naudoti atitinkamus reklamos plotus, netaikydama
sąžiningą konkurenciją užtikrinančios procedūros ir tokiu būdu išskirdama
pastarąją įmonę iš kitų ūkio subjektų tarpo. Pastebėtina, kad panaši situacija
jau buvo nagrinėta Konkurencijos tarybos, atliekant tyrimą dėl Savivaldybės veiksmų
perkant paslaugas iš UAB „Rubicon eventus“2. Atlikus
tyrimą pažeidimu buvo
pripažinti iš esmės analogiški Savivaldybės veiksmai, t.y. sutarties sudarymas dėl
tam tikrų paslaugų teikimo su konkrečiu ūkio subjektu, netaikant konkurencingos šio
ūkio subjekto parinkimo procedūros.
Vertinant Bendrovei Savivaldybės suteiktų privilegijų turinį, taip
pat būtina atsižvelgti ne tik į pačią Bendradarbiavimo susitarimo sudarymo
procedūrą, bet taip pat ir į kai kurias konkrečias jo nuostatas. Kaip jau buvo minėta
šio nutarimo aprašomojoje dalyje, Bendradarbiavimo susitarimo 11.1 punkte yra
įtvirtinta nuostata, pagal kurią „esant papildomų apšviestų reklaminių plotų nuo
1 iki 10 kv. m. ploto poreikiui ant bet kokių objektų, tiesiogiai ar netiesiogiai
kontroliuojamų Institucijos (t.y. Savivaldybės), Institucija, tik įvykdžiusi visus
savo įsipareigojimus pateikti visus galutinius leidimus Bendrovei pagal šį susitarimą,
turi teisę organizuoti šiame punkte nurodytų apšviestų plotų pateikimo,
eksploatavimo ir/ar priežiūros ir reklaminės medžiagos patalpinimo juose suteikimą
Institucijos nustatyta tvarka“. Tokia nuostata gali būti traktuojama kaip Bendrovės
privilegijavimas kitų ūkio subjektų atžvilgiu, kadangi ji įtvirtina Bendrovės
pirmenybės teisę gauti jos veiklai reikalingus leidimus ir kartu suteikia garantiją,
kad Bendrovės konkurentai neįrengs atitinkamų reklaminių plotų anksčiau nei
Bendrovė. Svarbu atkreipti dėmesį į terminą, kuriam nustatoma tokia Bendrovės
pirmenybė, t.y. iki visų galutinių leidimų pagal Bendradarbiavimo susitarimą
išdavimo. Bendradarbiavimo susitarimo priede Nr. 1 pateikiamas numatomas įrangos
pateikimo ir įrengimo grafikas, pagal kurį paskutiniai įrengimai turėtų būti
pradėti eksploatuoti 2017 m. Bendradarbiavimo susitarimo priede Nr. 6 numatyta, kad
įrangos įrengimui reikalingi leidimai išduodami kiekvienais kalendoriniais metais iki
tų metų balandžio 30 d. Remiantis tokiomis nuostatomis, galima daryti išvadą, kad
visi galutiniai leidimai Bendrovei bus išduoti tik 2017 m. Iki šio laiko Bendrovės
privilegija kitų ūkio subjektų atžvilgiu turėtų išlikti galiojanti. Bendrovė
nurodo, kad vienintelis Bendradarbiavimo susitarimo 11.1 punkto tikslas yra Savivaldybės
įsipareigojimų tinkamas vykdymas. Be abejo, Savivaldybė ir Bendrovė, būdamos
sutarties šalimis, turi teisę nustatyti kiekvienos iš šalių įsipareigojimų vykdymą
užtikrinančias nuostatas, tačiau tokios nuostatos negali pažeisti Konkurencijos
įstatymo 4 straipsnio reikalavimų. Dėl išdėstytų aplinkybių Bendradarbiavimo
susitarimo 11.1 punkto nuostata vertintina kaip privilegijuojanti Bendrovę.
Bendradarbiavimo susitarimo 11.2 punkte įtvirtinta nuostata, kuria
remiantis tuo atveju, „jeigu yra sudarytos sutartys, kurios prieštarauja 11.1 punktui
šio susitarimo galiojimo terminu, Institucija privalo tokių sutarčių neatnaujinti
tokiomis sąlygomis, kurios prieštarautų šiam susitarimui, nebent šalys susitaria
kitaip“. Šios nuostatos formuluotė yra pakankamai abstrakti ir dėl šios priežasties
Bendrovė turi galimybę pateikti įvairias jos interpretacijas (kurias be antrosios
Sutarties šalies nuomonės yra sudėtinga vienareikšmiškai įvertinti). Vis dėlto,
analizuojant nuostatos turinį matyti, kad ši nuostata galėtų būti pritaikyta tuo
atveju, kai Bendradarbiavimo susitarimo galiojimo laikotarpiu būtų pažeistas
Bendradarbiavimo susitarimo 11.1 punktas, t.y. neišdavus visų galutinių leidimų
Bendrovei būtų organizuojamas atitinkamų reklaminių plotų suteikimas kitiems ūkio
subjektams. Tokiu atveju Savivaldybė būtų įpareigota neatnaujinti tokių sutarčių
iki savo įsipareigojimų Bendrovei įvykdymo. Nors Bendrovė aiškina, kad tokia nuostata
siekiama įpareigoti Savivaldybę pasirūpinti, kad nekiltų prieštaravimų tarp
Bendradarbiavimo susitarimo ir Savivaldybės sutarčių su kitais ūkio subjektais,
tačiau akivaizdu, kad šis galimas prieštaravimas turėtų būti sprendžiamas visais
atvejais Bendrovės naudai, todėl tai laikytina privilegijų suteikimu Bendrovei.
Bendradarbiavimo susitarimo 11.3 punkte numatyta, kad „Institucija
neturi teisės įrengti ar leisti įrengti jokios reklaminės medžiagos pagrįstu atstumu
nuo bet kokios įrangos, nustatytu Institucijos kompetentingo organo priimtu teisės aktu
<...>, o jeigu tokia reklaminė įranga įrengiama šio susitarimo pasirašymo metu,
Institucija privalo dėti visas pastangas pašalinti tokią konstrukciją kuo galima
greičiau, su sąlyga, kad bet kokios šio įsipareigojimo išimtys kiekvienu konkrečiu
atveju privalo būti suderintos tarpusavio savivaldybės ir bendrovės susitarimu“. Dėl
šios Bendradarbiavimo susitarimo nuostatos pasakytina, kad pats savaime reikalavimas
laikytis teisės aktų (šiuo atveju 2003-02-05 Savivaldybės tarybos sprendimu Nr.
01A-41-786 patvirtinto Vilniaus miesto išorinės vaizdinės reklamos specialiojo plano)
reikalavimų dėl atitinkamo atstumo tarp išorinės vaizdinės reklamos įrenginių
nelaikytinas pažeidžiančiu Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimus. Tačiau
nagrinėjama nuostata taip pat reiškia ir tai, kad visa kitų ūkio subjektų reklaminė
įranga, kuri neatitinka nustatytų atstumų ir buvo įrengta Bendradarbiavimo susitarimo
pasirašymo dienai, turi būti pašalinta, išskyrus tuos atvejus, kai Bendrovė sutinka
su išimtimi. Taigi, iš esmės tokios nuostatos buvimas vėl suteikia tam tikrą
pirmenybę Bendrovei, kadangi nepriklausomai nuo to, kuri įranga buvo įrengta pirmiau,
atskaitos tašku visada turi būti Bendrovės įranga. Dėl šios priežasties
nagrinėjama Bendradarbiavimo susitarimo 11.3. punkto nuostata negali būti vertinama kaip
skatinanti konkurenciją, kaip nurodo Bendrovė.
Bendradarbiavimo susitarimo 14 punktu Bendrovė yra atleidžiama nuo
visų vietinių mokesčių, rinkliavų, nuomos mokesčių ar bet kokių kitų mokesčių
Savivaldybei, susijusių su įranga ir/ar jos naudojimu. 2000-07-26 Vilniaus miesto
tarybos sprendimu Nr. 57 patvirtintų Vietinės rinkliavos už vizualinę komercinę
reklamą Vilniuje nuostatų 18 punkte numatyta galimybė taikyti vietinės rinkliavos
lengvatas, t.y. mažinti vietinės rinkliavos dydį investicijų į miesto
infrastruktūrą dydžiu arba atleisti rinkliavos mokėtojus nuo vietinės rinkliavos
mokėjimo, jeigu investicijos dydis į miesto infrastruktūrą viršija rinkliavos dydį.
Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio prasme svarbu, kad tokia teise Savivaldybė
naudotųsi neprivilegijuodama/nediskriminuodama atskirų ūkio subjektų. Pranešime
nurodoma, kad nė vienas kitas atitinkamos rinkos ūkio subjektas nėra atleistas nuo
nustatytų mokesčių ir rinkliavų, o Bendrovės pateiktas būsimų investicijų
pagrindimas kelia abejonių (į investicijas įtrauktos išlaidos, nesusijusios su
transporto infrastruktūra ir kt.). Pranešime daroma išvada, kad kiti ūkio subjektai
yra diskriminuojami Bendrovės atžvilgiu, kadangi kiti ūkio subjektai, darantys
investicijas į tokią pačią įrangą, nėra atleidžiami nuo mokesčių ir rinkliavų.
Vis dėlto, konstatuotina, kad nėra pakankamai duomenų, leidžiančių pagrįstai
teigti, kad kiti ūkio subjektai buvo diskriminuojami Bendrovės atžvilgiu, atleidus
pastarąją nuo vietinės rinkliavos. Tokia išvada darytina dėl kelių priežasčių.
Nėra galimybės tiksliai apskaičiuoti per Bendradarbiavimo susitarimo galiojimo terminą
mokėtinos rinkliavos dydžio, kadangi pastarasis yra nustatomas priklausomai nuo įrangos
buvimo vietos, o šiuo metu nėra aišku, kur konkrečiai bus įrengiama Bendrovės
įranga, numatyta Sutartyje. Taigi, nėra aišku, nuo kokio tiksliai rinkliavos dydžio
Bendrovė yra atleidžiama ir ar šis dydis viršys investicijų dydį. Pranešime taip
pat buvo išreikšta abejonių dėl investicijų skaičiavimo metodų, t.y. dėl įrangos
remonto ir priežiūros paslaugų įtraukimo į investicijas. Vis dėlto, pastebėtina,
kad net ir atmetus šias išlaidas, investicijų dydis į transporto laukimo paviljonus ir
viešuosius tualetus (kurių nepatiria joks ūkio subjektas, nes neturi įrengęs
atitinkamos įrangos) viršytų Bendrovės apskaičiuotą vietinės rinkliavos dydį.
Atsižvelgiant į tai, kad Bendradarbiavimo susitarimo 14 punktas nėra vertintinas kaip
Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio pažeidimas, nėra būtinybės nagrinėti Bendrovės
pateiktų argumentų šiuo klausimu.
Vertinant Susitarimą dėl reklamos ir Bendrovės privilegijavimą
šiuo aspektu, svarbiausias yra Susitarimo dėl reklamos sudarymo būdas, t.y.
analogiškai kaip ir Bendradarbiavimo susitarimo sudarymo atveju nebuvo užtikrinta kitų
ūkio subjektų galimybė Savivaldybei siūlyti atitinkamas Projekto reklamavimo paslaugas
mainais už jas gaunant atitinkamus reklaminių plotų naudojimo leidimus. Iš esmės
galima pasakyti, kad dėl skaidrios, nediskriminacinės ir konkurencingos procedūros
reikšmės, taip pat Savivaldybės šiuo atveju taikytos procedūros vertinimo taikytini
tie patys argumentai, kaip ir vertinant Bendradarbiavimo susitarimo sudarymą.
Atsižvelgiant į tai, Susitarimo dėl reklamos sudarymas be jokios sąžiningą
konkurenciją užtikrinančios procedūros vertintinas kaip Bendrovės privilegijavimas
kitų ūkio subjektų atžvilgiu. Nors Bendrovė savo atsiliepime nurodo, kad sudarydama
Susitarimą dėl reklamos ji siekė paremti Projektą, tačiau iš Susitarimo dėl
reklamos turinio akivaizdu, kad dėl tokios savo „paramos“ ji turėjo nemažos naudos,
t.y. net 10 (dešimčiai) metų buvo pratęsti atitinkami leidimai reklamai. Todėl šis
Bendrovės argumentas negali būti reikšmingas vertinant Konkurencijos įstatymo 4
straipsnio pažeidimą.
Dėl konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje
konkuruojantiems ūkio subjektams
Priėmus Sprendimą bei jo pagrindu sudarius Bendradarbiavimo
susitarimą ir Susitarimą dėl reklamos, buvo apribota kitų ūkio subjektų galimybė
varžytis dėl analogiškų susitarimų sudarymo su Savivaldybe, t.y. ne tik dėl
atitinkamų paslaugų suteikimo, bet kartu ir dėl tam tikrų teisių įgijimo.
Savivaldybė neįvertino, kad jos poreikius galinčių patenkinti paslaugų rinka yra
konkurencinga ir dėl teisės teikti paslaugas turi būti varžomasi, lygiai taip pat kaip
ir dėl teisės naudotis atitinkamais išorinės vaizdinės reklamos plotais.
Konkurencijos sąlygų skirtumai atitinkamose rinkose veikiantiems
ūkio subjektams pasireiškia keliais aspektais. Kaip savo atsiliepime nurodo pati
Bendrovė, Bendradarbiavimo susitarimo pagrindu įgyvendinamas projektas savo mastais ir
sudėtingumu neturi precedentų tiek Vilniaus miesto, tiek ir visos Lietuvos kontekste.
Tokia Bendradarbiavimo susitarimo reikšmė akivaizdžiai parodo, kad teisę vykdyti tokį
projektą gavęs ūkio subjektas įgyja konkurencinį pranašumą savo konkurentų
atžvilgiu, t.y. jis turi galimybę naudotis itin dideliu skaičiumi reklaminių plotų
Vilniuje, kur yra didžiausias gyventojų skaičius lyginant su kitais Lietuvos miestais
(taigi, tuo pačiu ir didžiausia auditorija reklamai). Bendradarbiavimo susitarimo
svarbą galima įvertinti ir atsižvelgus į Bendrovės padėtį iki Bendradarbiavimo
susitarimo pasirašymo ir po to. Jeigu prieš pasirašant Bendradarbiavimo susitarimą
Bendrovės ilgiausiai galiojančios sutartys numatė teisę iki 2014 metų eksploatuoti
120 (vieną šimtą dvidešimt) transporto laukimo paviljonų ir tiek pat reklaminių
stendų, tai po Bendradarbiavimo susitarimo pasirašymo Bendrovė įgijo teisę iki 2027
metų įrengti ir eksploatuoti net iki 700 (septynių šimtų) transporto laukimo
paviljonų, iki 200 (dviejų šimtų) miesto informacinių kolonų, iki 250 (dviejų
šimtų penkiasdešimt) miesto informacinių vitrinų, taip pat 4 (keturis) viešuosius
automatinius tualetus. Tokia Bendradarbiavimo susitarimo objekto apimtis aiškiai įrodo
skirtingų konkurencijos sąlygų atsiradimą jau vien dėl to, kad Savivaldybė netaikė
skaidrios ir aiškios ūkio subjektų parinkimo ir jų pasiūlymų vertinimo tvarkos. Šį
poveikį taip pat sustiprina ir aukščiau aptartos Bendradarbiavimo susitarimo nuostatos,
kadangi dėl tokių nuostatų buvimo Bendradarbiavimo susitarime yra nustatomas skirtingas
Savivaldybės „elgesio modelis“ Bendrovės ir kitų ūkio subjektų atžvilgiu, t.y.
pastariesiems leidimai reklamai turi būti išduodami tik suteikus visus reikiamus
leidimus Bendrovei, sprendžiant įrangos atitikimo specialiajam planui klausimą
Bendrovės įranga laikoma atskaitos tašku ir kt. Pastebėtina, kad Bendrovės siūlomas
Bendradarbiavimo susitarimo nuostatų pakeitimas galėtų tik dalinai panaikinti
atsiradusius konkurencijos sąlygų skirtumus, kadangi pagrindinis neigiamas poveikis
atitinkamai rinkai atsiranda būtent dėl Bendradarbiavimo susitarimo sudarymo būdo, t.y.
konkurencingos procedūros netaikymo.
Konkurencijos sąlygų skirtumus dėl sudaryto Susitarimo dėl reklamos
iš esmės taip pat nulemia ta pati pagrindinė aplinkybė, t.y. tai, kad ūkio subjektams
nebuvo sudaryta galimybė siūlyti Projekto reklamavimo paslaugų mainais už tai gaunant
leidimus įrengti ir eksploatuoti reklamos įrenginius ant tiltų, viadukų, sienų, taip
pat įrengti reklaminius skydus. Ypatingai svarbus reklamos ant tiltų ir viadukų
elementas, kadangi atsižvelgiant į kintantį teisinį reglamentavimą (tokios reklamos
galimybė buvo atnaujinta tik 2007-08-01, priėmus Savivaldybės tarybos sprendimą Nr.
1-176 „Dėl Tarybos 2005-12-21 sprendimo Nr. 1-998 „Dėl išorinės vaizdinės
reklamos taisyklių tvirtinimo“ pakeitimo“) ši veiklos sritis ir taip ilgą laiką
buvo ribojama. Susitarimu dėl reklamos pratęsus pagal ankstesnius teisės aktus
išduotus leidimus, ūkio subjektų galimybės įrengti reklamos įrenginius atitinkamose
vietose buvo dar labiau apribotos. Bendrovė nurodo, kad ketina visų jai Susitarimu dėl
reklamos suteiktų teisių atsisakyti ir perduoti jas kitam ūkio subjektui. Tokiu atveju,
Bendrovės nuomone, išnyktų bet kokios galimos neigiamos Susitarimo dėl reklamos
pasekmės konkurencijai. Su tokia Bendrovės pozicija negalima sutikti, kadangi
sąžiningos konkurencijos principai liktų neatstatyti, t.y. ūkio subjektams vis tiek
nebūtų sudaryta galimybė dėl atitinkamų teisių varžytis konkurencingoje kovoje.
Būtina paminėti ir tai, kad Bendradarbiavimo susitarime nustatytas
itin ilgas jo galiojimo terminas, t.y. Bendradarbiavimo susitarimas sudarytas 15
(penkiolikos) metų laikotarpiui, numatant automatinį jo pratęsimą dar 5 (penkerių)
metų laikotarpiui, jeigu Bendrovė tinkamai vykdo Bendradarbiavimo susitarimu nustatytus
įsipareigojimus. Teisės aktuose pati Vilniaus miesto valdyba 2001-02-01 sprendimo Nr.
167V „Dėl Konkurso išorinės vaizdinės komercinės reklamos perdavimo (skleidimo)
priemonėms įrengti ir eksploatuoti tipinių nuostatų tvirtinimo“ 12 punktu yra
nustačiusi tokių susitarimų terminą 5 (penkeriems) metams su galimu pratęsimu 3
(trejų) metų terminui. Todėl 20 (dvidešimties) metų terminas nepagrįstas netgi
vertinant pagal pačios Savivaldybės institucijų teisės aktus. Be to, Savivaldybės
sutarčių dėl išorinės vaizdinės reklamos demonstravimo pasirašymo praktika rodo,
jog Savivaldybė iki Bendradarbiavimo susitarimo sudarymo dažniausiai nustatydavo 5-10
metų leidimų galiojimo laikotarpius (buvo ir išimčių, kai nustatė 15 metų
laikotarpį). Atsižvelgus į tokias aplinkybes, galima daryti išvadą, kad konkurentų
galimybės veikti atitinkamoje rinkoje apribojamos labai ilgam laikotarpiui, ir tai
sustiprina pažeidimo poveikį atitinkamai rinkai. Analogiška išvada darytina ir
Susitarimo dėl reklamos atžvilgiu, kadangi jo galiojimo terminas taip pat yra ilgas,
t.y. 10 (dešimt) metų.
Dėl Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimų vykdymo
Atlikus teisės aktų, reglamentuojančių nagrinėtą išorinės
vaizdinės reklamos veiklą, analizę, nenustatyta, kad Savivaldybė savo sprendimais
vykdytų įstatymais nustatytus reikalavimus. Netgi priešingai – vadovaudamasi Vilniaus
miesto valdybos 2000-10-12 sprendimu Nr. 1939V patvirtinta Leidimų įrengti vaizdinę
(išorinę) reklamą ant Vilniaus miesto savivaldybei priklausančių ar valdytojo teise
valdomų objektų išdavimo tvarka Savivaldybė galėjo pasirinkti konkursą, kaip vieną
iš procedūrų išduodant leidimus išorinei vaizdinei reklamai įrengti ir eksploatuoti.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad
Savivaldybė turėjo užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę ir organizuoti jai
reikalingų paslaugų įsigijimą pasitelkdama atitinkamas sąžiningos konkurencijos
laisvę užtikrinančias procedūras. Tokia galimybė nebuvo ribojama jokiais privalomais
teisės aktų reikalavimais.
Apibendrinant visas išdėstytas aplinkybes, konstatuotina, kad
Savivaldybės Sprendimo 1 punktas, Bendradarbiavimo susitarimas bei Susitarimas dėl
reklamos prieštarauja Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams. Norint
nutraukti Savivaldybės veiksmus, ribojančius konkurenciją atitinkamose rinkose ir tuo
pažeidžiančius Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimus, būtina ne tik
panaikinti ar pakeisti Sprendimo 1 punktą, bet taip pat ir nutraukti arba atitinkamai
pakeisti Bendradarbiavimo susitarimą bei Susitarimą dėl reklamos, kad būtų išvengta
vieno ūkio subjekto privilegijavimo tuo sudarant skirtingas konkurencijos sąlygas
atitinkamose rinkose. Kadangi Bendradarbiavimo susitarimo bei Susitarimo dėl reklamos
nutraukimas/pakeitimas yra susijęs su kitos šių susitarimų šalies teisių
įgyvendinimu, Konkurencijos taryba, nustatydama terminą įpareigojimų įvykdymui,
įvertina aplinkybę, kad Bendradarbiavimo susitarimo bei Susitarimo dėl reklamos
nutraukimas/pakeitimas gali būti siejamas su teisminio proceso būtinybe. Taip pat
konstatuotina, kad Bendradarbiavimo susitarimo bei Susitarimo dėl reklamos pripažinimas
prieštaraujančiais Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams nereiškia, kad
iš Bendrovės apskritai negali būti įsigyjamos Savivaldybei reikalingos paslaugos
mainais už tai suteikiant atitinkamus išorinės vaizdinės reklamos leidimus. Todėl
Bendradarbiavimo susitarimas bei Susitarimas dėl reklamos gali būti atitinkamai
pakeisti, nustačius tokias sąlygas, kad nebūtų užkertamas kelias kitiems atitinkamose
rinkose veikiantiems ūkio subjektams varžytis dėl galimybės teikti atitinkamas
paslaugas.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalimi ir 19
straipsnio 1 dalies 4 punktu,
Konkurencijos taryba n u t a r i a:
1. Pripažinti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2007-02-14
sprendimo Nr. 1-1528 „Dėl pritarimo Vilniaus miesto savivaldybės ir UAB „JCDecaux
Lietuva“ sutarčiai ir susitarimui dėl Vilniaus, Europos kultūros sostinės 2009 m.,
reklamavimo ant lauko reklamos įrenginių užsienio šalyse“ 1 punktą, kuriuo pritarta
Vilniaus miesto savivaldybės ir UAB „JCDecaux Lietuva“ susitarimams dėl
bendradarbiavimo bei dėl Vilniaus, Europos kultūros sostinės 2009 m., reklamavimo ant
lauko reklamos įrenginių užsienio šalyse, o taip pat šiuos susitarimus, kuriems
pritarta minėtu punktu, pažeidžiančiais Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio
reikalavimus.
2. Įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės tarybą ne vėliau kaip
per 6 (šešis) mėnesius nuo šio nutarimo rezoliucinės dalies paskelbimo leidinio
„Valstybės žinios“ priede „Informaciniai pranešimai“ panaikinti 2007-02-14
sprendimo Nr. 1-1528 „Dėl pritarimo Vilniaus miesto savivaldybės ir UAB „JCDecaux
Lietuva“ sutarčiai ir susitarimui dėl Vilniaus, Europos kultūros sostinės 2009 m.,
reklamavimo ant lauko reklamos įrenginių užsienio šalyse“ 1 punktą arba pakeisti
jį taip, kad neprieštarautų Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.
3. Įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybę ne vėliau kaip per 6
(šešis) mėnesius nuo šio nutarimo rezoliucinės dalies paskelbimo leidinio
„Valstybės žinios“ priede „Informaciniai pranešimai“ nutraukti 2007-03-20 tarp
Vilniaus miesto savivaldybės ir UAB „JCDecaux Lietuva“ pasirašytą bendradarbiavimo
susitarimą ir 2007-03-20 tarp Vilniaus miesto savivaldybės ir UAB „JCDecaux Lietuva“
pasirašytą susitarimą dėl Vilniaus, Europos kultūros sostinės 2009 m., reklamavimo
ant lauko reklamos įrenginių užsienio šalyse arba šių susitarimų nuostatas pakeisti
taip, kad neprieštarautų Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.
4. Įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybę per 14 (keturiolika) dienų
nuo šio nutarimo rezoliucinės dalies 2 ir 3 punktuose nurodytų įpareigojimų įvykdymo
apie tai informuoti Konkurencijos tarybą, pateikiant patvirtinančius įrodymus.
Nutarimas per 20 dienų nuo jo įteikimo dienos ar rezoliucinės dalies
paskelbimo leidinio „Valstybės žinios” priede „Informaciniai pranešimai“ gali
būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Pirmininkas Rimantas Stanikūnas
1Pavyzdžiui, 2007-09-20 Konkurencijos tarybos nutarimas Nr. 2S-19 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės veiksmų perkant paslaugas iš UAB „Rubicon eventus“ atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams“.
22007-09-20 Konkurencijos tarybos nutarimas Nr. 2S-19 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės veiksmų perkant paslaugas iš UAB „Rubicon eventus“ atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams“.
- Apeliacinė instancija (Nutartis) (2011-08-22)
- Pirma instancija (sprendimas) (2010-11-18)
Teismo procesas baigtas – nutarimas paliktas nepakeistas