DĖL ATSISAKYMO PRADĖTI TYRIMĄ DĖL LIETUVOS AUTOMOBILIŲ KELIŲ DIREKCIJOS 2007 M. VASARIO 17 D. SKELBTO VIEŠOJO KONKURSO SĄLYGŲ ATITIKTIES LIETUVOS RESPUBLIKOS KONKURENCIJOS ĮSTATYMO 4 STRAIPSNIO REIKALAVIMAMS

Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba) 2008 m. vasario 14 d. tvarkomajame posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl Lietuvos automobilių kelių direkcijos2007m. vasario 17 d. skelbto viešojo konkurso dėl kelių vinječių ir jas lydinčių informacinių priemonių platinimo paslaugų pirkimo sąlygų atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio reikalavimams.

Konkurencijos taryba n u s t a t ė:

Konkurencijos taryba 2007 m. gruodžio 20 d. gavo Lietuvos verslininkų, prekiaujančių naftos produktais, sąjungos (toliau – Pareiškėjas), kuri vienija smulkius ir vidutinius degalinių savininkus, pareiškimą, kuriuo Konkurencijos tarybos prašoma ištirti, ar Lietuvos automobilių kelių direkcijos 2007 m. vasario 17 d. Valstybės žinių informaciniame priede „Informaciniai pranešimai“ Nr. 13 skelbto viešojo konkurso (toliau – Konkursas) dėl kelių vinječių ir jas lydinčių informacinių priemonių platinimo paslaugų pirkimo (pirkimo numeris 490001) sąlygos nepažeidžia Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio nuostatų.

Skelbdama Konkurso sąlygas, Lietuvos automobilių kelių direkcija nurodė pagrindines paslaugos teikimo vietas: „Lietuvos Respublikos teritorijoje esančių keturių didžiausių degalinių tinklų, tokių kaip „Lukoil“, „Statoil“, „Ventus“ ir „Baltic Petroleum“, bei pasirinktinai dar vieno degalinių tinklo, turinčio ne mažiau kaip 10 degalinių, visose degalinėse.“ Remiantis Konkurso sąlygomis, kelių vinječių ir jas lydinčių informacinių priemonių platinimo paslaugos perkamos iki 2007 m. gruodžio 31 d., numatant, kad sutartis gali būti pratęsiama. Pareiškėjo nuomone, Konkurso sąlygos „dėl savo diskriminacinio pobūdžio nesuteikė teisės smulkiesiems verslininkams dalyvauti konkurse ir tokiu būdu pažeidė jų interesus, o taip pat sudarė nevienodas konkurencines sąlygas rinkoje tos pačios rūšies ūkio subjektams.“ Pareiškėjo teigimu, kelių vinjetės turi būti platinamos visose degalinėse šalia kelių, kuriuose intensyvus krovininių automobilių eismas.

Kadangi Pareiškėjas skundė viešojo pirkimo konkurso sąlygas, Konkurencijos taryba 2008 m. sausio 1 d. raštu Nr. (2.18-07)6V-4 persiuntė prašymą pagal kompetenciją nagrinėti Viešųjų pirkimų tarnybai prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – Viešųjų pirkimų tarnyba). Viešųjų pirkimų tarnyba 2008 m. sausio 29 d. raštu Nr. 4S-309 pateikė nuomonę, kad perkančioji organizacija, nurodydama konkrečias vinječių platinimo vietas, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – Viešųjų pirkimų įstatymas) prasme neapribojo tiekėjų konkurencijos ir grąžino Konkurencijos tarybai prašymą tyrimui, nes Viešųjų pirkimų tarnyba „nėra kompetentinga ištirti, ar Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos sprendimas minėtą paslaugą teikti tik konkrečiuose degalinių tinkluose riboja konkurenciją pagal Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo reikalavimus.“

Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:

Viešųjų pirkimų konkursai organizuojami laikantis Viešųjų pirkimų įstatymo reikalavimų. Šio įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad perkančiosios organizacijos nustatyti minimalūs kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimai negali dirbtinai riboti konkurencijos. Jie turi būti pagrįsti ir proporcingi pirkimo objektui, tikslūs ir aiškūs”. Šios Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatos yra skirtos užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę, vykdant viešuosius pirkimus perkančioji organizacija turi užtikrinti, kad „atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų“. Įstatymo 32 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad „

Konkurencijos įstatymo 4 straipsnyje įtvirtinta pareiga valstybės valdymo ir savivaldos institucijoms užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę. Konkurencijos tarybos nuomone, Lietuvos automobilių kelių direkcijos 2007 m. vasario 17 d. skelbto konkurso dėl kelių vinječių ir jas lydinčių informacinių priemonių platinimo paslaugų pirkimo sąlygos, kuriose iš anksto nurodomi konkretūs ūkio subjektai, dalyvausiantys tam tikroje ūkinėje veikloje, gali turėti įtakos sąžiningos konkurencijos principų iškraipymui, tačiau, remiantis Viešųjų pirkimų įstatymu, sąlygas, reikalingas sąžiningos konkurencijos užtikrinimui viešųjų pirkimų srityje, užtikrina Viešųjų pirkimų tarnyba, kuriai Viešųjų pirkimų įstatyme įtvirtinta pareiga prižiūrėti kaip laikomasi Viešųjų pirkimų įstatymo ir su jo įgyvendinimu susijusių teisės aktų. Todėl Viešųjų pirkimų įstatymas laikytinas specialiuoju Konkurencijos įstatymo atžvilgiu, o ginčai, kylantys dėl viešųjų pirkimų sąlygų, turėtų būti sprendžiami Viešųjų pirkimų įstatyme nustatyta tvarka.

Remiantis aukščiau išdėstyta, darytina išvada, kad Konkurencijos tarybai nepriklauso tirti pareiškime nurodytų faktų.

Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 25 straipsnio 4 dalies 2 punktu,

Konkurencijos taryba n u t a r i a:

Atsisakyti pradėti tyrimą dėl Lietuvos automobilių kelių direkcijos skelbto viešo konkurso sąlygų atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.

Nutarimas per 20 dienų nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

 

Pirmininkas Rimantas Stanikūnas