DĖL ATSISAKYMO PRADĖTI TYRIMĄ DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SUSISIEKIMO MINISTRO IR VALSTYBINĖS KELIŲ TRANSPORTO INSPEKCIJOS PRIE SUSISIEKIMO MINISTERIJOS VIRŠININKO ĮSAKYMŲ, REGLAMENTUOJANČIŲ TRANSPORTO PRIEMONIŲ ATITIKTIES TECHNINIAMS REIKALAVIMAMS ĮVERTINIMĄ, ATITIKTIES LIETUVOS RESPUBLIKOS KONKURENCIJOS ĮSTATYMO 4 STRAIPSNIO REIKALAVIMAMS

Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba) 2012 m. lapkričio 12 d. tvarkomajame posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl atsisakymo pradėti tyrimą dėl Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro (toliau – Susisiekimo ministras) ir Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos (toliau – Valstybinė kelių transporto inspekcija) viršininko įsakymų, reglamentuojančių transporto priemonių atitikties techniniams reikalavimams įvertinimą, atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio reikalavimams.

Konkurencijos taryba n u s t a t ė:

(1) Konkurencijos taryba 2012 m. balandžio 30 d. gavo Lietuvos autoverslininkų asociacijos (toliau – Pareiškėjas) pareiškimą „Dėl Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 4 straipsnio pažeidimo tyrimo“ (toliau – Pareiškimas), kuriuo Konkurencijos tarybos prašoma pradėti tyrimą dėl Susisiekimo ministro 2009 m. balandžio 28 d. įsakymu Nr. 3-169 patvirtintų Motorinių transporto priemonių, priekabų ir šių transporto priemonių sudedamųjų dalių atitikties įvertinimo atlikimo taisyklių (toliau – Taisyklės) ir Valstybinės kelių transporto inspekcijos viršininko 2009 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. 2B-250 patvirtinto Transporto priemonių atitikties įvertinimo procedūrų aprašo (toliau – Aprašas) atitikties Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.

(2) Pareiškime teigiama, kad naudotų transporto priemonių, kurios yra importuojamos iš ne Europos Sąjungos (toliau – ES) valstybių narių (toliau – trečiosios šalys), atitikties vertinimas teikia privilegijas naudotų transporto priemonių iš trečiųjų šalių importuotojams, nes jų  įvežamoms į Lietuvos Respubliką transporto priemonėms nėra keliami reikalavimai, kurie taikomi naujoms transporto priemonėms, patenkančioms į ES rinką. Dėl to naudotų transporto priemonių iš trečiųjų šalių importuotojai, Pareiškėjo teigimu, gali parduoti transporto priemones už mažesnę kainą negu ta, už kurią parduoda savo prekes naujų transporto priemonių, importuojamų iš ES valstybių narių, importuotojai. Naujos transporto priemonės turi atitikti 2007 m. rugsėjo 5 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2007/46/EB, nustatančios motorinių transporto priemonių ir jų priekabų bei tokioms transporto priemonėms skirtų sistemų sudėtinių dalių ir atskirų techninių mazgų patvirtinimo pagrindus (OL 2007 L 263, p. 1) (toliau – Pagrindų direktyva), kuri buvo perkelta į nacionalinę teisę patvirtinus Taisykles,IV priede išvardintus ES direktyvų nustatytus reikalavimus (Pagrindų direktyva iš dalies pakeista 2011 m. vasario 22 d. Komisijos reglamentu (ES) Nr. 183/2011). Pareiškėjas pažymėjo, kad tuo tarpu naudotų transporto priemonių iš trečiųjų šalių įvežimo atveju tikrinama tik jų atitiktis keletui reikalavimų, išvardintų Taisyklių 125 bei Aprašo 61 punktuose (vertinama M1, N1 ir L kategorijos transporto priemonių apšvietimo ir šviesos signalizacijos prietaisai, transporto priemonės ratų sistema ir transporto priemonės atitiktis kitiems techniniams motorinių transporto priemonių ir jų priekabų reikalavimams, patvirtintiems Valstybinės kelių transporto inspekcijos viršininko 2008 m. liepos 29 d. įsakymu Nr. 2B-290).

(3) Atsižvelgiant į tai, kad Pagrindų direktyva taikoma tik naujoms transporto priemonėms (nauja laikoma transporto priemonė, kuri dar nebuvo registruota arba buvo registruota mažiau kaip prieš 6 mėnesius) ir ES lygmeniu nėra priimta teisės aktų, nustatančių techninius reikalavimus į ES rinką iš trečiųjų šalių įvežamoms naudotoms transporto priemonėms, ES valstybės narės yra savarankiškai nustačiusios šioms transporto priemonėms taikytinus techninius reikalavimus. Lietuvoje reikalavimai iš trečiųjų šalių įvežamoms naudotoms transporto priemonėms nustatyti Taisyklių 125 bei atitinkamai Aprašo 61 punktuose.

(4) Taisyklės, kurios yra taikomos tiek naujoms, tiek naudotoms transporto priemonėms (Taisyklių 2 punktas), nustato transporto priemonių, priekabų ir šių transporto priemonių sudedamųjų dalių atitikties techniniams reikalavimams įvertinimo atlikimo tvarką. Transporto priemonei, įvežamai į Lietuvos Respubliką turint tikslą ją registruoti šioje šalyje, taikomos tokios atitikties vertinimo procedūros, priklausomai nuo to, kokia ir iš kur transporto priemonė įvežama:

a) jeigu į Lietuvos Respubliką įvežama nauja transporto priemonė, nepriklausomai nuo to, iš kurios šalies įvežama, ji turi turėti galiojantį EB tipo patvirtinimą arba jai turi būti atliekamas individualus tipo patvirtinimas. EB tipo patvirtinimas – tai procedūra, pagal kurią Valstybinė kelių transporto inspekcija patvirtina, kad transporto priemonės tipas atitinka norminių aktų administracines nuostatas bei techninius reikalavimus. Šiai procedūrai būdinga tai, jog (i) prašymus atlikti atitikties vertinimą pateikia transporto priemonės gamintojas (Taisyklių 9 punktas) ir (ii) procedūros metu vertinamas ne konkrečios transporto priemonės, o konkrečios kategorijos ir paskirties transporto priemonių tipo atitikimas nustatytiems techniniams reikalavimams. Atitinkamai prašymai dėl EB tipo patvirtinimo pateikiami vienoje valstybėje narėje, kuri apie priimtus sprendimus praneša kitų valstybių narių įgaliotoms institucijoms. Taisyklių 86 punkte nustatyta, kad gamintojas, kurio transporto priemonei suteiktas EB tipo patvirtinimas, pateikia atitikties liudijimą kartu su kiekviena pagaminta komplektine, nekomplektine ar sukomplektuota transporto priemone. Atsižvelgiant į tai, tuo atveju, jeigu konkreti transporto priemonė turi gamintojo išduotą EB tipo patvirtinimo liudijimą, nereikalinga papildomai atlikti jokių atitikties vertinimo procedūrų. Tuo atveju, kai transporto priemonė neturi EB tipo patvirtinimo liudijimo, atliekamas individualus tipo patvirtinimas – transporto priemonei atliekama techninė ekspertizė pagal pateiktus sudėtinių dalių bandymo protokolus ar sertifikatus. Atitikties įvertinimo metu vertinama, ar transporto priemonė atitinka Nacionalinio ir mažos serijos nacionalinio transporto priemonių tipo patvirtinimo techninius reikalavimus, patvirtintus Valstybinės kelių transporto inspekcijos viršininko 2010 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 2B-560. Individualaus tipo patvirtinimo sertifikatai, išduoti naujoms pavienėms transporto priemonėms, kurios neturi EB tipo patvirtinimo, tačiau jas ketinama registruoti Lietuvoje (ar ES), gali būti pripažįstami kitose ES valstybėse narėse, tačiau tik įvertinus, ar techniniai reikalavimai yra lygiaverčiai tos šalies reikalavimams.

b) jeiguį Lietuvos Respubliką įvežama naudota transporto priemonė iš ES valstybės narės – transporto priemonė laikoma atitinkančia techninius reikalavimus, jeigu ji buvo registruota kitoje ES valstybėje narėje (Taisyklių 5.13 punktas).

c) jeigu įLietuvos Respubliką įvežama naudota transporto priemonė iš trečiosios šalies – kiekvienai konkrečiai transporto priemonei atliekamas individualus patvirtinimas. Individualus patvirtinimas – procedūra, kurios metu Valstybinė kelių transporto inspekcija patvirtina, kad konkretitransporto priemonė atitinka tam tikras administracines nuostatas ir techninius reikalavimus, išdėstytus Taisyklių 125 punkte (taikoma M1, N1 ir L kategorijos transporto priemonėms). Skirtingai nei EB tipo patvirtinimo procedūros atveju, paraišką individualiam patvirtinimui gauti gali pateikti ne tik gamintojas, bet ir jo įgaliotas atstovas, įsisteigęs ES, arba transporto priemonės savininkas.

(5) Konkurencijos taryba kreipėsi į Pareiškėją su prašymu papildyti Pareiškimą paaiškinant, kokiu būdu Taisyklių ir Aprašo nuostatos sudaro nevienodas konkurencijos sąlygas atitinkamoje rinkoje veikiantiems ūkio subjektams, ir patikslinti, kokių konkuruojančių ūkio subjektų atžvilgiu (gamintojų, pardavėjų) šios skirtingos konkurencijos sąlygos yra sudaromos.

(6) Pareiškėjas paaiškino, kad konkuruojančiais ūkio subjektais, jo nuomone, laikytini ES rinkai ir trečiųjų šalių rinkai skirtų transporto priemonių importuotojai, kurie dėl esamo reguliavimo, kai naudotoms transporto priemonėms iš trečiųjų šalių taikomos Taisyklių 125-127 ir Aprašo 61, 62 ir 64 punktų nuostatos, o naujoms ES rinkai skirtoms transporto priemonėms – Pagrindų direktyvos nustatyti reikalavimai, atsiduria skirtingose konkurencijos sąlygose. Pasak Pareiškėjo, „Lietuvos autoverslininkų asociacijos narių importuojamų transporto priemonių gamintojai patiria papildomų kaštų, kadangi jų produkcija (skirta ES rinkai) turi atitikti minėtus reikalavimus[1]. Taip pat Pareiškėjas nurodė, kad „<...> asociacijos nariai neturi galimybės įsigyti transporto priemonių iš tų pačių tiekėjų (perpardavėjų ar fizinių asmenų), iš kurių jas įsigyja ne ES rinkai skirtų transporto priemonių importuotojai, kadangi distribucijos sutartimis automobilių gamintojai leidžia savo atstovams ir kitiems platintojams pardavinėti Lietuvoje tik Pagrindų direktyvą atitinkančias transporto priemones, o būtent tiesiogiai iš automobilių gamintojų Lietuvos autoverslininkų asociacijos nariai ir įsigyja Lietuvoje platinamas priemones“ (132 b.l.). Pažymėtina, kad ne ES rinkai skirtų transporto priemonių gamintojai šių kaštų nepatiria, nes jų produkcija skirta ne ES rinkai, todėl neprivalo atitikti minėtų reikalavimų. Pažymėtina, kad tiek Lietuvos autoverslininkų asociacijos narių, tiek ne ES rinkai skirtų transporto priemonių importuotojų įvežamos transporto priemonės gali būti ir to paties gamintojo, kuris, atsižvelgdamas į tai, kad jo produkcijos viena dalis bus skirta ES rinkai, o kita – ne ES rinkai, gamina techniškai skirtingas transporto priemones, kurių gamybos kaštai atitinkamai skiriasi. Dėl to ES rinkai skirtų ir ne ES skirtų transporto priemonių (visiškai pakeičiamų, o kartais net identiškų) importuotojai atsiduria skirtingose konkurencinėse sąlygose, nes ES rinkai skirtos transporto priemonės yra brangesnės nei ne ES rinkai skirtos transporto priemonės“ (132 b.l.).

Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:

(7) Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 1 dalis nustato pareigą viešojo administravimo subjektams užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę vykdant jiems pavestus uždavinius, susijusius su ūkinės veiklos reguliavimu, o šio straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad viešojo administravimo subjektams draudžiama priimti teisės aktus arba kitus sprendimus, kurie teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes ir dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams, išskyrus atvejus, kai skirtingų konkurencijos sąlygų neįmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus.

(8) Taigi, Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalies reikalavimai pažeidžiami tik tuo atveju, jei egzistuoja šių aplinkybių visuma:

1) viešojo administravimo subjektų teisės aktai ar kiti sprendimai teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes;

2) dėl viešojo administravimo subjektų sprendimų atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams;

3) skirtingos konkurencijos sąlygos nėra sąlygotos Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimų vykdymu.

(9) Taisyklių 125-127 punktai ir Aprašo 61, 62 ir 64 punktai nustato atitikties techniniams reikalavimams vertinimo tvarką nenaujoms transporto priemonėms, įvežamoms į Lietuvos Respubliką iš trečiųjų šalių su tikslu registruoti jas šioje šalyje. Tuo tarpu naujoms transporto priemonėms, įvežamoms į Lietuvos Respubliką su tikslu registruoti jas Lietuvos Respublikoje, taikomos Pagrindų direktyvos nuostatos, kurios buvo perkeltos į nacionalinę teisę patvirtinus Taisykles, o pastarųjų pagrindu – Aprašą. Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad priklausomai nuo transporto priemonės (šalies, iš kurios įvežama transporto priemonė (ES valstybės narės ar trečiosios šalies), transporto priemonės amžiaus (nauja ar nenauja transporto priemonė), o taip pat turimo tipo patvirtinimo liudijimo (nauja transporto priemonė turi galiojantį EB tipo patvirtinimą ar neturi jo)), jos atitikties techniniams reikalavimams procedūrai taikomos skirtingos teisės normos, įtvirtinančios skirtingą tvarką, t.y. įvardintos teisės normos yra skirtos skirtingoms prekėms.

(10) Iš Pareiškėjo pateiktos informacijos darytina išvada, kad, Pareiškėjo nuomone, būtent šiomis teisės normomis, skirtomis skirtingoms prekėms, yra sudaromos nevienodos konkurencijos sąlygos atitinkamiems ūkio subjektams. Tačiau, įvertinant tai, kad skirtingos Taisyklių bei Aprašo nuostatos taikomos skirtingoms prekėms – naujoms transporto priemonėms ir nenaujoms transporto priemonėms, įvežamoms iš trečiųjų šalių, kurias ūkio subjektai, veikiantys atitinkamoje rinkoje, įveža į Lietuvą su tikslu registruoti jas šalyje – nėra pagrindo įtarti, kad jų pagrindu yra diskriminuojami ar privilegijuojami atitinkami rinkoje veikiantys ūkio subjektai. Byloje nenustatyta, kad kokiais nors viešojo administravimo subjektų priimtais teisės aktais ar kitais sprendimais ūkio subjektams, veikiantiems atitinkamoje rinkoje, būtų sudarytos skirtingos konkurencijos sąlygos, t.y. nenustatyta, kad kurie nors ūkio subjektai, importuojantys minėtas prekes, būtų privilegijuojami ar diskriminuojami kitų ūkio subjektų atžvilgiu. Taip pat turima informacija nesuteikia pagrindo įtarti, kad minėtos teisės aktų nuostatos kokiu nors būdu ribotų transporto priemonių importuotojų ūkinės veiklos galimybes pasirenkant, kokias transporto priemones įvežti į Lietuvą ir prekiauti.

(11) Iš Pareiškėjo pateiktos informacijos darytina išvada, kad šias galimybes riboja jo narių sudarytos sutartys su transporto priemonių gamintojais. Pažymėtina, kad tokias sutartis Pareiškėjo nariai sudaro savo valia ir savanoriškai prisiima jose nustatytus įsipareigojimus, ir nėra pagrindo įtarti, kad minėti Pareiškėjo narių ūkinės veiklos laisvės apribojimai kyla iš skundžiamų Taisyklių ir Aprašo nuostatų.

(12) Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, konstatuotina, jog nėra pagrindo įtarti, kad skundžiamos Taisyklių ar Aprašo nuostatos gali prieštarauti Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.

Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 24 straipsnio 4 dalies 7 punktu,

Konkurencijos taryba n u t a r i a:

Atsisakyti pradėti tyrimą dėl Susisiekimo ministro ir Valstybinės kelių transporto inspekcijos viršininko įsakymų, reglamentuojančių transporto priemonių atitikties techniniams reikalavimams įvertinimą, atitikties Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.

Nutarimas per 20 dienų nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

 

Tarybos narys, pirmininko pavaduotojas,

pavaduojantis pirmininką Elonas Šatas

---