DĖL ATSISAKYMO PRADĖTI TYRIMĄ DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SUSISIEKIMO MINISTRO SPRENDIMŲ, SUSIJUSIŲ SU LIETUVOS ORO TRANSPORTO POLITIKOS ĮGYVENDINIMU, ATITIKTIES LIETUVOS RESPUBLIKOS KONKURENCIJOS ĮSTATYMO 4 STRAIPSNIO REIKALAVIMAMS

Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba) 2012 m. spalio 31 d. tvarkomajame posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl atsisakymo pradėti tyrimą dėl Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro (toliau – Susisiekimo ministras) sprendimų, susijusių su Lietuvos oro transporto politikos įgyvendinimu, atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio reikalavimams.

Konkurencijos taryba n u s t a t ė:

(1) Konkurencijos taryba 2012 m. rugsėjo 7 d. gavo Kauno miesto savivaldybės mero (toliau – Pareiškėjas) 2012 m. rugsėjo 4 d. pareiškimą Nr. (A27V121)-2-3906 „Dėl tyrimo pradėjimo dėl Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos veiksmų atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo reikalavimams“ (toliau – Pareiškimas), kuriuo prašoma ištirti, ar Susisiekimo ministro priimti teisės aktai ir veiksmai, susiję su parama Valstybės įmonei Tarptautiniam Vilniaus oro uostui (toliau – TVOU), neprieštarauja Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalies reikalavimams.

(2) Pareiškime kaip galimai prieštaraujančius Konkurencijos įstatymui Pareiškėjas nurodo: 2010 m. birželio 23 d. Susisiekimo ministro įsakymą Nr. 3-400 „Dėl Lietuvos pasiekiamumo oro transportu gerinimo 2010-2012 metų programos patvirtinimo“ ir Susisiekimo ministro įsakymus, kuriais buvo patvirtintos valstybei svarbios tiesioginio reguliariojo oro susisiekimo kryptys.

(3) 2010 m. birželio 23 d. Susisiekimo ministro įsakymu Nr. 3-400 „Dėl Lietuvos pasiekiamumo oro transportu gerinimo 2010-2012 metų programos patvirtinimo“ buvo patvirtinta Lietuvos pasiekiamumo oro transportu gerinimo 2010-2012 metų programa (toliau – Programa), kuria siekiama „atsižvelgiant į valstybės transporto, ypač oro transporto, ir turizmo sektorių planavimo dokumentus, pasikeitusią ekonominę situaciją bei pokyčius susisiekimo oro transportu sektoriuje, nustatyti Lietuvos pasiekiamumo oro transportu gerinimo tikslus ir uždavinius, numatyti jų įgyvendinimo priemones bei nustatyti už šių priemonių įgyvendinimą atsakingas institucijas“ (1 punktas). Programos 5.4 punktas numato, kad „<...> priemonių įgyvendinimas ir konkurencingų aviacinių paslaugų kainų užtikrinimas Vilniaus oro uoste laikomas prioritetiniu. Vėlesniame etape skrydžių skatinimo priemonės įgyvendintinos ir kituose Lietuvos oro uostuose“.

(4) Susisiekimo ministro 2009 m. gruodžio 1 d. įsakymas Nr.3-615 „Dėl valstybei svarbių tiesioginio reguliariojo oro susisiekimo krypčių patvirtinimo“ galiojo vienerius metus, atitinkamai 2010 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. 3-767 (neteko galios) bei 2012 m. vasario 27 d. įsakymu Nr.3-154, suderinus su Lietuvos Respublikos ūkio ministerija, buvo nustatytos naujos valstybei svarbios tiesioginio reguliariojo oro susisiekimo kryptys, kuriomis turi būti vykdomi tiesioginiai reguliariojo oro susisiekimo skrydžiai iš TVOU.

(5) Konkurencijos taryba, siekdama tinkamai įvertinti Pareiškime nurodytas aplinkybes, 2012 m. rugsėjo 24 d. raštu Nr. (2.27-25) 6V-2030 kreipėsi į Pareiškėją su prašymu papildyti Pareiškimą (atsakymas pateiktas 2012 m. spalio 8 d. raštu Nr. (A27V121)-2-4413), o 2012 m. rugsėjo 24 d. raštais Nr. (2.27-25) 6V-2031 ir Nr. (2.27-25) 6V-2029 atitinkamai paprašė Susisiekimo ministerijos (atsakymas pateiktas 2012 m. spalio 12 d. raštu Nr. 2-4603(103)) bei Valstybės įmonės „Kauno aerouostas“ (toliau – Kauno aerouostas) (atsakymas pateiktas 2012 m. spalio 9 d. Nr.V1-0633-1.9) pateikti papildomos informacijos.

(6) Pareiškėjas nurodė, kad, nepriklausomai nuo to, kad visi oro uostai yra valstybės įmonės, kurių savininko turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimas priskirtas Susisiekimo ministerijai, šios įmonės yra atskiri juridiniai asmenys, veikiantys atitinkamoje rinkoje ir vykdantys veiklą savarankiškai, todėl Susisiekimo ministerija privalo užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę tarp šių ūkio subjektų. Pareiškėjas taip pat teigė, kad, nors rengiant Programą TVOU veiklos rezultatai buvo prastesni nei Kauno aerouosto ir Valstybės įmonės Tarptautinio Palangos oro uosto (toliau – Palangos oro uostas), reikalingos priemonės ir pastarųjų oro uostų plėtrai.

(7) Susisiekimo ministerija paaiškino, kad, vadovaujantis Europos Komisijos komunikato „Bendrijos gairės dėl oro uostų finansavimo ir valstybės pagalbos oro transporto bendrovių veiklai iš regioninių oro uostų pradėti“ (2005/C 312/01)[1] ir 2008 m. rugsėjo 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1008/2008 dėl oro susisiekimo paslaugų teikimo Bendrijoje bendrųjų taisyklių (nauja redakcija)[2] nuostatomis ir vykdant Lietuvos Respublikos Vyriausybės pavedimą, buvo patvirtintos valstybei svarbios tiesioginio reguliariojo oro susisiekimo kryptys, kuriomis vykdomi tiesioginiai reguliarieji skrydžiai tik iš TVOU. Susisiekimo ministerija papildomai paaiškino, kad Programos priemonė „Sukurti ir įgyvendinti oro vežėjų ir maršrutų skatinimo schemą“ pradėta įgyvendinti gavus Europos Komisijos patvirtinimą dėl valstybės pagalbos Nr. N 521/2010 ir nurodė, kad artimiausiu metu Susisiekimo ministerija planuoja išplėsti valstybei svarbių tiesioginio reguliariojo oro susisiekimo krypčių sąrašą, į jį įtraukiant valstybei svarbius skrydžių maršrutus iš Kauno aerouosto ir Palangos oro uosto.

(8) Susisiekimo ministerija savo rašte pabrėžė, kad skrydžių skatinimo priemonės yra būtinos ir įgyvendintinos visuose Lietuvos oro uostuose, tačiau, atsižvelgiant į ribotus valstybės išteklius, atskirų oro uostų atžvilgiu privalėjo būti nustatytos tam tikros prioritetinės kryptys. Tai, kad Programos lėšos pirmiausia skirtos TVOU, Susisiekimo ministerijos teigimu, nulėmė Vilniaus, kaip sostinės, svarba ir tai, kad 2009 m. savo veiklą nutraukė aviakompanija AB „flyLAL – Lithuanian Airlines“, dėl ko keleivių ir skrydžių skaičius TVOU atitinkamai sumažėjo 36 ir 41 proc. palyginus su 2008 m.. Susisiekimo ministerija taip pat nurodė, kad 2010-2012 m. Programai skirtu finansavimu naudojosi tik TVOU, t. y. 2010 m. įmonė panaudojo 1 299 100 Lt, 2011 m. – 1 849 110 Lt, o iki 2012-09-30 – 2 418 560 Lt Programos lėšų.

Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:

(9) Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 1 dalis nustato pareigą viešojo administravimo subjektams užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę vykdant jiems pavestus uždavinius, susijusius su ūkinės veiklos reguliavimu, o šio straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad viešojo administravimo subjektams draudžiama priimti teisės aktus arba kitus sprendimus, kurie teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes ir dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams, išskyrus atvejus, kai skirtingų konkurencijos sąlygų neįmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus.

(10) Vertinant nagrinėjamus Susisiekimo ministro sprendimus Programos lėšas pirmiausia skirti TVOU, o taip pat kaip valstybei svarbias tiesioginio reguliariojo susisiekimo kryptis numatyti kryptis, kuriomis turi būti vykdomi tiesioginio reguliariojo susisiekimo skrydžiai iš TVOU, pastebėtina, kad nepriklausomai nuo, ar būtų pagrindo įtarti, kad šiais sprendimais TVOU galimai buvo suteiktos privilegijos kitų toje pačioje rinkoje veikiančių ūkio subjektų atžvilgiu, ar ne, vis dėlto atkreiptinas dėmesys į tai, kad ir Programa, ir Susisiekimo ministro įsakymas, kuriuo patvirtintos valstybei svarbios tiesioginio reguliariojo susisiekimo kryptys, galioja tik iki 2012 m. gruodžio 31 d.

(11) Konkurencijos įstatymo 24 straipsnio 4 dalies 8 punktas nurodo, kad Konkurencijos taryba priima nutarimą atsisakyti pradėti tyrimą, jeigu pareiškime nurodytų faktinių aplinkybių tyrimas neatitinka Konkurencijos tarybos veiklos prioritetų.

(12) Konkurencijos tarybos 2012 m. liepos 2 d. nutarimo Nr. 1S-89 1 punkte nurodyta, kad Konkurencijos tarybos veiklos prioritetas – atlikti tyrimus ar kitaip įsikišti į rinkos veikimą, jei toks įsikišimas galėtų reikšmingai prisidėti prie veiksmingos konkurencijos apsaugos ir taip užtikrinti kuo didesnę vartotojų gerovę.

(13) Vertinant, ar tyrimas atitinka veiklos prioritetą, vadovaujamasi Lietuvos Respublikos konkurencijos tarybos Veiklos prioriteto įgyvendinimo principų apraše (toliau – Aprašas), patvirtintame Konkurencijos tarybos 2012 m. liepos 2 d. nutarimu Nr. 1S-89, nustatytais tyrimo įtakos veiksmingai konkurencijai ir vartotojų gerovei, strateginės reikšmės bei racionalaus išteklių naudojimo principais. Kaip nurodyta Aprašo 5 punkte, nė vienas iš šių principų neturi iš anksto nustatytos lemiamos įtakos Konkurencijos tarybos sprendimui dėl konkretaus tyrimo atlikimo, tačiau Konkurencijos tarybai gali pakakti įvertinti tyrimą pagal vieną iš principų, kad galėtų priimti sprendimą dėl tyrimo tikslingumo.

(14) Aprašo 9 punkte įtvirtinta, kad Konkurencijos taryba vertins tikėtiną tyrimo dėl Konkurencijos įstatymo pažeidimo įtaką veiksmingai konkurencijai ir vartotojų gerovei. Jei būtų atliekamas tyrimas, ar Susisiekimo ministro sprendimai pažeidžia Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimus, net ir konstatavus pažeidimą, įvertinant tai, kad nagrinėjamų teisės aktų nuostatos galioja iki 2012 m. gruodžio 31 d., Konkurencijos tarybos sprendimas neturėtų įtakos konkurencijai atitinkamoje rinkoje, nes tikėtina apimtų praeities, t. y. Konkurencijos tarybos atitinkamo nutarimo priėmimo metu jau nebegaliojančių Susisiekimo ministro sprendimų vertinimą.

(15) Kaip paaiškinta Aprašo 14 punkte, vadovaudamasi racionalaus išteklių naudojimo principu, Konkurencijos taryba sieks atlikti tyrimus, kuriems reikalingi Konkurencijos tarybos ištekliai būtų proporcingi tikėtiniems tyrimų rezultatams. Atsižvelgiant į tai, kad nagrinėjamų teisės aktų nuostatos galioja iki 2012 m. gruodžio 31 d., ir Konkurencijos tarybos sprendimas tikėtina neturėtų įtakos konkurencijai atitinkamoje rinkoje, nes, pabaigus tyrimą, teisės aktai būtų jau netekę galios, darytina išvada, kad ir paties tyrimo atlikimas lemtų neracionalų ribotų Konkurencijos tarybos išteklių panaudojimą, nes tektų atlikti tyrimą nepriklausomai nuo to, kad tokio tyrimo baigtis neturėtų įtakos konkurencijos sąlygoms dėl pasikeitusių aplinkybių, susijusių su nagrinėtų sprendimų galiojimo laikotarpiu.

(16) Vadovaujantis tuo, kas išdėstyta aukščiau, konstatuotina, kad Pareiškėjo nurodytų faktinių aplinkybių tyrimas neatitinka Konkurencijos tarybos veiklos prioriteto.

(17) Pažymėtina, kad, kaip nurodyta Aprašo 6 punkte, Konkurencijos tarybos sprendimas atsisakyti pradėti tyrimą dėl to, kad jis neatitinka veiklos prioriteto, nereiškia, kad viešojo administravimo subjekto sprendimai ar kitokie veiksmai negali pažeisti Konkurencijos įstatymo reikalavimų.

Vadovaudamasi Konkurencijos įstatymo 24 straipsnio 4 dalies 8 punktu,

Konkurencijos taryba n u t a r i a:

Atsisakyti pradėti tyrimą dėl Susisiekimo ministerijos sprendimų, susijusių su Lietuvos oro transporto politikos įgyvendinimu, atitikties Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.

Nutarimas per 20 dienų nuo jo įteikimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

 

Pirmininkas Šarūnas Keserauskas

---