DĖL TRAKŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBOS SPRENDIMŲ, PAVEDANČIŲ UAB „TRAKŲ PASLAUGOS“ VYKDYTI VIEŠŲJŲ TERITORIJŲ TVARKYMO DARBUS, ATITIKTIES LIETUVOS RESPUBLIKOS KONKURENCIJOS ĮSTATYMO 4 STRAIPSNIO REIKALAVIMAMS

Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (toliau – Konkurencijos taryba), susidedanti iš Konkurencijos tarybos pirmininko Rimanto Stanikūno,

Konkurencijos tarybos narių: Sigito Cemnolonskio, Vytauto Kavaliausko, Jūratės Šovienės;

sekretoriaujant Zitai Balsienei;

dalyvaujant Konkurencijos tarybos valstybės tarnautojams: Medeinai Augustinavičienei, Marijui Balniui, Elenai Navickaitei, Elonui Šatui;

dalyvaujant Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje atstovui Edvinui Pašvenskui;

dalyvaujant Trakų rajono savivaldybės atstovams Antanui Česlauskui;

dalyvaujant UAB „Trakų paslaugos“ atstovams Eitvydui Juškauskui, Mantui Meizeraičiui;

viešame posėdyje išnagrinėjo klausimą dėl Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimų, pavedančių UAB „Trakų paslaugos“ vykdyti viešųjų teritorijų tvarkymo darbus, atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – Konkurencijos įstatymas) 4 straipsnio reikalavimams.

Konkurencijos taryba n u s t a t ė:

Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba 2008-09-04 nutarimu Nr.1S-113 pradėjo tyrimą dėl Trakų rajono savivaldybės tarybos 2008 m. kovo 27 d. sprendimo Nr.S1 – 72, kuriuo UAB „Trakų paslaugos“ pavedama vykdyti viešųjų teritorijų tvarkymo darbus Trakų ir Lentvario miestuose atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.

Tyrimo metu nustatyta, kad Trakų rajono savivaldybės tarybos 2008 m. kovo 27 d. sprendimo Nr.S1 – 72 1 punktu pavedama UAB „Trakų paslaugos“ vykdyti Trakų ir Lentvario miestų viešųjų teritorijų tvarkymo darbus, o sprendimo 3 punktu Trakų rajono savivaldybės administracijos direktorius įgaliojamas parengti ir pasirašyti su UAB „Trakų paslaugos“ Trakų ir Lentvario miestų viešųjų teritorijų tvarkymo darbų sutartis. 2008 m. balandžio 8 d. tarp Trakų rajono savivaldybės administracijos ir UAB „Trakų paslaugos“ pasirašyta Lentvario miestų viešųjų teritorijų tvarkymo darbų sutartis Nr. T1-106/116, galiojanti iki 2008 m. gruodžio 31 d., kuri, šalims nepareiškus reikalavimo nutraukti sutartį, pratęsiama kitiems kalendoriniams metams (galioja iki šiol).

Tyrimo metu nustatyta, kad atitinkama rinka, kuriai daro įtaką paminėtas Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimas - tai Trakų ir Lentvario miestų viešųjų teritorijų tvarkymo darbų Trakų, Vilniaus, Elektrėnų rajonų, bei Vilniaus miesto savivaldybių teritorijose rinka.

Tyrimo metu buvo nagrinėjamos Trakų rajono savivaldybės tarybos 2008 m. kovo 27 d. sprendimo Nr.S1 – 72 nuostatos, Lietuvos Respublikos savivaldos įstatymas, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas ir kiti teisės aktai, susiję su savivaldybės teise organizuoti viešųjų teritorijų tvarkymo darbus. Be to, buvo analizuojama informacija, gauta iš ūkio subjektų, siekiant nustatyti atitinkamą rinką, kurios dalyvių veiklai daro įtaką aukščiau paminėto Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimo nuostatos.

Tyrimo išvados, kuriose Trakų rajono savivaldybės tarybos 2008 m. kovo 27 d. sprendimo Nr.S1 – 72 1 ir 3 punktus siūloma pripažinti pažeidžiančiais Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio nuostatas, buvo išsiųstos Trakų rajono savivaldybei bei Vyriausybės atstovui Vilniaus apskrityje.

Trakų rajono savivaldybės administracija Konkurencijos tarybai 2009 m. sausio 28 d. rašte Nr. AP3-242 nurodė, kad tyrimo išvados yra vienpusiškos, priimtos neišnagrinėjus Vietos savivaldos įstatymo nuostatų bei viešųjų pirkimų procedūras reglamentuojančių teisės aktų. Nurodė, kad Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 2 dalis ir 10 straipsnio 3 dalis numato savivaldybei teisę organizuoti viešųjų paslaugų teikimą pasirinktinai – viešąją paslaugą teikiant per savivaldybės įsteigtus paslaugų teikėjus ar sudarant viešųjų paslaugų teikimo sutartis su fiziniais ar juridiniais asmenimis.

Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2009 m. sausio 20 d. raštu Nr. 3-25 iš esmės sutiko su Konkurencijos tarybos išvadomis.

UAB „Trakų paslaugos“ 2009 m. sausio 26 d. rašte nurodė, kad Europos Teisingumo Teismas byloje Teckal (C-107/98) suformulavo du kriterijus, kurie turi būti tenkinami, ir kurių buvimas pateisintų perkančiųjų organizacijų sudaromas sutartis su jų kontroliuojamomis bendrovėmis, netaikant viešųjų pirkimų direktyvų. Bendrovės nuomone, UAB „Trakų paslaugos“ atitinka Teckal (C-107/98) byloje minimus kriterijus, todėl jai taip pat neturėtų būti taikomos viešųjų pirkimų procedūros. Nurodė, kad Konkurencijos tarybos sprendimas sukels neigiamas ekonomines ir socialines pasekmes.

Viešo posėdžio metu Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje atstovas pritarė Konkurencijos tarybos atlikto tyrimo išvadoms.

Trakų rajono savivaldybės atstovas Konkurencijos tarybos atlikto tyrimo išvadoms nepritarė, nurodė, kad palaiko savo poziciją, išdėstytą Konkurencijos tarybai 2009 m. sausio 28 d. rašte Nr. AP3-242.

UAB „Trakų paslaugos“ viešo posėdžio metu nurodė, kad atitinkama rinka yra apibrėžta pernelyg plačiai, be to, iš esmės pakartojo savo 2009 m. sausio 26 d. rašte Konkurencijos tarybai išdėstytus argumentus.

Konkurencijos taryba k o n s t a t u o j a:

Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 1 dalis valstybės valdymo ir savivaldos institucijoms nustato pareigą užtikrinti sąžiningos konkurencijos laisvę, vykdant joms pavestus uždavinius, susijusius su ūkinės veiklos reguliavimu.

Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalis detalizuoja 1 dalyje įtvirtintą nuostatą ir apibrėžia, kokius veiksmus valstybės valdymo ir savivaldos institucijoms draudžiama atlikti. Tai – priėmimas teisės aktų ar kitų sprendimų, kurie teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes, dėl kurių atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams, išskyrus atvejus, kai skirtingų konkurencijos sąlygų neįmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus.

Taigi, vadovaujantis Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalimi, valstybės valdymo ar savivaldos institucijos veiksmai gali būti traktuojami kaip Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimų pažeidimas, kai egzistuoja šių aplinkybių visuma:

1) institucijos teisės aktas ar sprendimas teikia privilegijas arba diskriminuoja atskirus ūkio subjektus ar jų grupes;

2) dėl tokio teisės akto ar sprendimo atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams;

3) skirtingos konkurencijos sąlygos nėra sąlygotos Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimų vykdymu.

Siekiant įvertinti, ar dėl Trakų rajono savivaldybės tarybos 2008 m. kovo 27 d. sprendimo Nr.S1 – 72 nuostatų atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams, bei tai, ar tomis nuostatomis vieniems ūkio subjektams suteikiamos privilegijos kitų ūkio subjektų atžvilgiu, svarbu nustatyti, kokiai atitinkamai rinkai sprendimas gali daryti įtaką.

Vadovaujantis Konkurencijos įstatymo 3 straipsnio 6 dalimi, atitinkama prekės (paslaugos) rinka yra visuma prekių (paslaugų), kurios pirkėjų požiūriu yra tinkamas pakaitalas viena kitai pagal jų savybes, naudojimą ir kainas.

Viešųjų teritorijų tvarkymas – tai viešoji paslauga. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – Savivaldos įstatymas) 10 straipsnio 1 dalis skelbia, kad savivaldybė yra atsakinga už viešųjų paslaugų teikimą gyventojams, o trečioje to paties straipsnio dalyje nustatoma, kad viešąsias paslaugas savivaldybė perduoda vykdyti kitiems juridiniams asmenims, sudarydama su jais paslaugų teikimo sutartis.

2008 m. kovo 27 d. sprendimu Nr. S1 – 72 Trakų rajono savivaldybės taryba pavedė UAB „Trakų paslaugos“ vykdyti Trakų ir Lentvario miestų viešųjų teritorijų tvarkymo darbus ir įpareigojo Trakų rajono savivaldybės administracijos direktorių parengti ir pasirašyti su UAB „Trakų paslaugos“ Trakų ir Lentvario miestų viešųjų teritorijų tvarkymo darbų sutartį.

Sutarties objektas – Trakų ir Lentvario miestų viešųjų teritorijų sanitarinio valymo ir želdinių priežiūros darbai: šaligatvių ir takų valymas, automobilių stovėjimo aikštelių valymas, daugiabučių namų kiemų teritorijos priežiūra, laiptų valymas, gatvių važiuojamosios dalies valymas, kiemų važiuojamosios dalies valymas, žaliųjų plotų (vejų, šlaitų) priežiūra ir šienavimas, šieno sugrėbimas, pakrovimas, išvežimas, lapų sugrėbimas ir išvežimas, susikaupusio po žiemos smėlio išvežimas iš gatvių, mechanizuotas gatvių ir šaligatvių šlavimas vakuumine šlavimo mašina, mechanizuotas šaligatvių ir važiuojamosios dalies šlavimas traktoriumi, mechanizuotas žolės plovimas traktoriumi, smėlio barstymui smėliadėžių pastatymas ir jų priežiūra, kiti rankiniu būdu atliekami darbai. Kadangi sutartimi perkamas visas darbų kompleksas, tyrimo metu yra tikslinga visus darbus apjungti ir nagrinėti kaip vieną paslaugą.

Apibendrinant visa tai, kas pasakyta, atitinkama paslauga apibrėžtina kaip miestų viešųjų teritorijų tvarkymo darbai.

Vadovaujantis Konkurencijos įstatymo 3 straipsnio 7 dalimi, geografinė rinka apibrėžiama kaip teritorija, kurioje visi ūkio subjektai susiduria su iš esmės panašiomis konkurencijos sąlygomis tam tikroje prekės rinkoje ir kuri, atsižvelgiant į tai, gali būti atskiriama nuo gretimų teritorijų. Vadovaujantis Konkurencijos tarybos 2000-02-24 nutarimu Nr.17 „Dėl Konkurencijos tarybos paaiškinimų dėl atitinkamos rinkos apibrėžimo“, geografinė prekės rinka apibrėžiama kaip teritorija, kurioje visi ūkio subjektai susiduria iš esmės su panašiomis konkurencijos sąlygomis tam tikroje prekės (paslaugos) rinkoje ir kuri, atsižvelgiant į tai, gali būti lyginama su greta esančiomis teritorijomis. Atitinkama geografinė rinka apibrėžiama įvertinant paslaugos pasiūlos ir paklausos pakeičiamumą bei nustatant teritoriją, kurioje tas pakeičiamumas gali įvykti.

2008 m. kovo 27 d. sprendimu Nr. S1 – 72 Trakų rajono savivaldybės taryba pavedė UAB „Trakų paslaugos“ vykdyti viešųjų teritorijų tvarkymo darbus konkrečiose teritorijose Trakų ir Lentvario miestuose. Atitinkamą paslaugą Trakų ir Lentvario miestuose teoriškai galėtų teikti bet kuris šia veikla užsiimantis, Lietuvos Respublikos teritorijoje veikiantis ūkio subjektas, tačiau, kadangi viešųjų teritorijų tvarkymo paslaugoms atlikti būtina samdyti fizinius asmenis (pvz.: šaligatvių ir takų valymui), ūkio subjektai, norintys teikti viešųjų teritorijų tvarkymo paslaugas minėtuose miestuose, turėtų būti netoli nuo Trakų ar Lentvario miestų (kitu atveju jie negalėtų konkuruoti dėl pernelyg didelių darbo jėgos pristatymo į Trakų ir Lentvario miestus kaštų ir didesnių darbų administravimo išlaidų).

Tyrimo metu buvo apklausta keletas potencialių rinkos dalyvių, t.y. ūkio subjektų, teikiančių viešųjų teritorijų tvarkymo darbų paslaugas aukščiau apibrėžtoje geografinėje rinkoje. Apklausos metu paaiškėjo, kad Vilniaus mieste veikiančios įmonės: UAB „Stebulė“, UAB „Naujininkų ūkis“, UAB „Rasų valda“, UAB „Naujamiesčio būstas“ yra suinteresuotos teikti atitinkamas paslaugas Takų ir Lentvario miestuose bei dalyvautų viešajame konkurse (ar kitame Viešųjų pirkimų įstatyme numatytame paslaugų pirkimo būde), kuriame būtų perkamos Trakų ir Lentvario miestų viešųjų teritorijų tvarkymo paslaugos, jei toks konkursas būtų surengtas.

Taigi, apibendrinant aukščiau paminėtą informaciją, siauriausia geografinė teritorija, kurioje ūkio subjektai konkuruoja teikdami atitinkamą paslaugą, ir kurioje Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimas gali turėti poveikį – Trakų, Vilniaus, Elektrėnų rajonų, bei Vilniaus miesto savivaldybės.

Kadangi, kaip nurodyta aukščiau, atitinkama paslauga apibrėžtina kaip miestų viešųjų teritorijų tvarkymo darbai, atitinkama geografinė rinka - kaip Trakų, Vilniaus, Elektrėnų rajonų, bei Vilniaus miesto savivaldybės, atitinkama rinka apibrėžiama kaip miestų viešųjų teritorijų tvarkymo darbų Trakų, Vilniaus, Elektrėnų rajonų, bei Vilniaus miesto savivaldybių teritorijose rinka.

Kaip matyti iš aukščiau paminėtų Trakų rajono savivaldybės tarybos 2008 m. kovo 27 d. sprendimo Nr.S1 – 72 1 ir 3 punktų nuostatų, Trakų rajono savivaldybės taryba, nusprendusi be konkurso pirkti viešųjų teritorijų tvarkymo darbus iš UAB „Trakų paslaugos“ ir, atitinkamai, pasirašiusi 2008 m. balandžio 8 d. Lentvario miestų viešųjų teritorijų tvarkymo darbų sutartį Nr. T1-106/116, tokiu būdu nepagrįstai suteikė privilegijas vienam ūkio subjektui, atitinkamai diskriminuodama kitus atitinkamoje rinkoje veikiančius ūkio subjektus.

Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalis draudžia ne bet kokią diskriminaciją, o tik tą, dėl kurios atsiranda ar gali atsirasti konkurencijos sąlygų skirtumų atitinkamoje rinkoje konkuruojantiems ūkio subjektams. Savivaldybės taryba, nusprendusi be konkurso pirkti viešųjų teritorijų tvarkymo paslaugas, iškraipė konkurencijos sąlygas atitinkamoje rinkoje bei sukūrė skirtingas konkurencijos sąlygas atitinkamoje rinkoje veikiantiems ūkio subjektams. Nustačius, kad atitinkamoje rinkoje veikia daugiau ūkio subjektų, kurie Konkurencijos tarybai raštiškai patvirtino, kad yra suinteresuoti teikti minėtas paslaugas, akivaizdu, kad atitinkamas paslaugas galintys teikti ūkio subjektai dėl tokio sprendimo neteko galimybės varžytis dėl galimybės teikti savivaldybės perkamų paslaugų. Trakų rajono savivaldybės taryba savo sprendimu suteikė pranašumą vienam ūkio subjektui kitų ūkio subjektų atžvilgiu, kadangi pastarajam buvo suteikta galimybė be konkurencijos užimti tam tikrą atitinkamos rinkos dalį ir gauti pastovias pajamas.

Priėmus sprendimą, o vėliau jo pagrindu sudarius sutartį, buvo užkirstas kelias kitiems atitinkamoje rinkoje veikiantiems ūkio subjektams siūlyti savo paslaugas. Savivaldybė neįvertino, kad jos poreikius galinčių patenkinti paslaugų rinka yra konkurencinga ir dėl teisės teikti paslaugas turi būti varžomasi.

Kaip nurodė Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2009 m. sausio 16 d. nutartyje administracinėje byloje Nr.A-756-91/2009, “Vilniaus miesto savivaldybės pasirašyta su pareiškėju sutartis teikia privilegijas šiai bendrovei, dėl ko atsirado konkurencijos sąlygų skirtumų <...:> rinkoje, nes tokiu sprendimu buvo užkirstas kelias kitiems šioje rinkoje veikiantiems ūkio subjektams siūlyti savo paslaugas.“

Remiantis Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalimi, valstybės valdymo ir savivaldos institucijų veiksmai nelaikomi Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimų pažeidimu, jei skirtingų konkurencijos sąlygų neįmanoma išvengti vykdant Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus. Tyrimo metu nenustatyta įstatymų reikalavimų, kurių vykdymas sąlygotų Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje numatytos išimties taikymą. Pabrėžtina, kad nei Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas, nei kiti savivaldybių veiklą reglamentuojantys teisės aktai nenustato jokių reikalavimų, kuriuos vykdant būtų būtina priimti teisės aktus, sąlygojančius nelygias konkurencijos sąlygas atskiroms ūkio subjektų grupėms, veikiančioms nagrinėjamoje atitinkamoje rinkoje.

Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punktas numato, kad įgyvendinant savivaldybių savarankiškąsias funkcijas, savivaldybių veiklą saisto įstatymų nustatyti reikalavimai ir tvarka, kuri, kai tai numatyta įstatymuose, nustatoma ir kituose teisės aktuose.

Taigi, Trakų rajono savivaldybės administracija, vykdydama savo funkcijas, privalo vadovautis ne tik Vietos savivaldos įstatymo nuostatomis, bet ir kitų įstatymų, tame tarpe Konkurencijos įstatymo bei Viešųjų pirkimų įstatymų nuostatomis. Vietos savivaldos įstatymas numato kelias alternatyvas, kurios yra įmanomos savivaldybei organizuojant viešųjų teritorijų tvarkymo darbus. Tačiau, nei Vietos savivaldos įstatymas, nei kiti teisės aktai nenumato Trakų rajono savivaldybės administracijos teisės, pažeidžiant kitų įstatymų reikalavimus, savo nuožiūra vienašališkai parinkti vieną ūkio subjektą viešųjų teritorijų tvarkymo darbų vykdymui.

Konkurencijos įstatyme numatytais valstybės ir savivaldos institucijų veiklos principais siekiama užtikrinti aiškumą ir skaidrumą bei nešališkumą atitinkamoms institucijoms reguliuojant ūkinę veiklą, dalyvaujant atitinkamose rinkose, vykdant pavestas užduotis. Be to, norima garantuoti konkurencingos ūkinės veiklos aplinkos išlaikymą tais atvejais, jei vis tik tam tikras reguliavimas ar vykdomi veiksmai darytų įtaką atitinkamoje rinkoje veikiantiems ūkio subjektams. Tuomet, kai yra reguliuojama tokia ūkinė veikla ar rinka (ir reguliavimas yra neišvengiamas), kurioje yra daug veikiančių ūkio subjektų, reguliavimas turi būti vykdomas kaip įmanoma skaidriau.

Paminėtina, kad Trakų rajono administracijos ir UAB „Trakų paslaugos“ išdėstyta pozicija dėl Europos Teisingumo Teismo byloje Teckal (C-107/98) suformuluotų kriterijų taikymo nagrinėjamu atveju yra nepagrįsta, kadangi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2008 m. gruodžio 15 d. administracinėje byloje Nr. A-756-1976/2008 jau buvo pasisakęs dėl minėtų kriterijų netaikymo tais atvejais, kai Viešųjų pirkimų įstatymas nenustato išimčių.

UAB „Trakų paslaugos“ viešo posėdžio metu nurodė, kad atitinkama rinka yra apibrėžta pernelyg plačiai, tačiau jokių papildomų argumentų, kodėl bendrovė mano, kad rinka apibrėžta netinkamai ir kaip turėtų būti apibrėžta, nepateikė.

Atsižvelgus į išdėstytas aplinkybes, konstatuotina, Trakų rajono savivaldybės tarybos 2008 m. kovo 27 d. sprendimo Nr.S1 – 72 1 ir 3 punktai, bei sprendimo pagrindu pasirašyta 2008 m. balandžio 8 d. Trakų ir Lentvario miestų viešųjų teritorijų tvarkymo darbų sutartis Nr. T1 – 106/116, sudaryta tarp Trakų rajono savivaldybės administracijos ir UAB „Trakų paslaugos“ prieštarauja Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimams.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 4 straipsniu, 19 straipsnio 1 dalies 4 punktu,

Konkurencijos taryba n u t a r i a:

1. Pripažinti Trakų rajono savivaldybės 2008 m. kovo 27 d. sprendimo Nr. S1 – 72 „Dėl pavedimo UAB „Trakų paslaugos“ vykdyti viešųjų teritorijų tvarkymo darbus“ 1 ir 3 punktus pažeidžiančiais Konkurencijos įstatymo 4 straipsnio reikalavimus.

2. Įpareigoti Trakų rajono savivaldybę per 3 mėnesius nuo Konkurencijos tarybos nutarimo rezoliucinės dalies paskelbimo leidinio „Valstybės žinios“ priede „Informaciniai pranešimai“ panaikinti šio nutarimo rezoliucinės dalies 1 punkte nurodytus punktus ir nutraukti 2008 m. balandžio 8 d. pasirašytą Trakų ir Lentvario miestų viešųjų teritorijų tvarkymo darbų sutartį Nr. T1 – 106/116, sudarytą tarp Trakų rajono savivaldybės administracijos ir UAB „Trakų paslaugos“.

3. Įpareigoti Trakų rajono savivaldybę informuoti Konkurencijos tarybą apie šio nutarimo rezoliucinės dalies 2 punkte nurodyto įpareigojimo įvykdymą per 14 dienų po įvykdymo, pateikiant tai patvirtinančius įrodymus.

 

Nutarimas per 20 dienų nuo jo įteikimo dienos ar rezoliucinės dalies paskelbimo leidinio „Valstybės žinios“ priede „Informaciniai pranešimai“ gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

 

Pirmininkas Rimantas Stanikūnas